律回春晖渐，万象始更新。国家局未雨绸缪，及时召开了2020年全国烟草工作会议。张建民局长在会议上作了工作报告。张局长全面总结了行业2019年工作，准确分析了行业形势，安排部署了下步工作。张局长所作的工作报告，政治站位高、客观全面、语言朴素、内容丰富、观点清晰、指导性强，为下一步烟草行业各项工作提供了方向指引、路径指引、对策指引。当前，全行业正在如火如荼组织学习会议精神，紧锣密鼓筹划新的一年各项工作。

　　张局长强调指出：“统筹推进稳运行、促改革、优结构、育品牌、强基础、防风险，保持经济运行在合理区间，加快建设现代化烟草经济体系，全力推动行业高质量发展，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官作出新的更大贡献。”打叶复烤企业是行业产业链的重要一环，是现代烟草经济体系的重要组成部分。在推动行业打叶复烤企业转型发展过程中，云南复烤敢闯敢试、锐意进取，始终走在行业打叶复烤企业改革创新发展的前列。2009年12月在全国率先重组整合挂牌以来，“一个法人多点经营”模式运行更加成熟稳健，为行业卷烟上水平作出了积极贡献。

　　十年乘风破浪，十年披荆斩棘，十年负重前行，十年砥砺奋进，企业发展驶入了快车道。回顾云南复烤十年发展历程，犹如一株健硕的小苗，逐步成长为行业打叶复烤事业的中梁砥柱。这离不开国家局和省委省政府阳光雨露般的精心呵护，离不开云南省烟草商业系统沃土的滋养，离不开云南复烤人精益求精的工匠精神，离不开企业坚实的基层建设和基础管理支撑。

　　2019年，云南复烤新一届党委班子，准确把握行业高质量发展内涵、发展方向、发展路径，立足企业发展定位，综合研判内外部环境，高瞻远瞩、博谋善策、乘势而上，提出了“666411”高质量发展战略规划，精心绘制了企业高质量发展蓝图。云南复烤公司明确提出，“要继续抓好‘五项基础管理’，扎实做好现场管理、质量管理体系、标准化工作、可视化管理等基础管理工作”。加强基层建设和基础管理是推动行业高质量发展的根基，制度建设和执行更是基础中的基础。

　　党的十九届四中全会上，制度执行问题被摆在重要位置。“进入新时代，通过‘中国之制’实现‘中国之治’，制度执行是必经桥梁”。深入学习党的十九届四中全会精神和全国烟草工作会议精神，打牢企业发展根基、筑牢发展基石，全力以赴推动企业高质量发展，制度执行力问题不可忽视。

　　当前，企业制度建设、执行方面还存一些不可回避的问题。一方面是制度有效供给不足。制度设计和供给方面还存在：部分职能管理空白和交叉管理情况，制度体系建设距离“横向到边、纵向到底”还有很大空间；部分应当以文件形式下发的指导意见却草草形成制度；部分文件编审不严谨，会议审核流于形式等情况；部分新制度没有经过试行，存在一步到位、一蹴而就的情况；部分老制度修订不及时，管不住现在、跟不上发展、经不住检验；部分制度制定缺乏科学性和全面性，对于外来文件的引用不全面，甚至有的与国家法律法规、行业规章制度存在矛盾的情况；部分制度不注重协调与配合，制度整体性功能难以发挥；部分制度刚性约束性条款缺乏，与绩效考评办法衔接性不强等等。另一方面是制度执行力不强。制度执行方面还存在：“写归写、用归用”，制度运行“两层皮”的情况；部分制度要求形成的记录文件过于繁复、与实际不符、过度痕迹化的情况；制度运行情况评审，包括内审、外审、监督审核、管理评审等工作存在虚化、弱化现象；部分制度下发运行后缺乏有效的跟踪和执行情况反馈；部分制度没有明确监督问责的部门；制度执行的主体责任、监督责任、领导责任不够清晰等等。

　　马克思、恩格斯指出，“当旧制度本身还相信而且也应当相信自己的合理性的时候，它的历史是悲剧性的。当旧制度作为现存的世界制度同新生的世界进行斗争的时候，旧制度犯的是世界历史性的错误，而不是个人的错误。因而旧制度的灭亡也是悲剧性的。”　推动管理创新，提供合意的制度供给和制度安排是实现企业高质量发展的保障。一方面，企业高质量发展要求企业勇于、敢于和善于进行管理变革，破除企业体制机制和管理上长期存在的弊病，构建灵活高效、适合企业特征、满足竞争需求的企业管理模式。要着力做好制度设计，要进一步提升制度的具体性和可操作性，既要注重制定新制度、完善老制度、废除不适用制度，还要注重制度之间的协调与配合，让制度整体功能全面发挥。另一方面，要着力提升制度执行力。要从制度标准入手，让制度带有刚性约束和罚则，与绩效管理有效衔接，明确管理责权利关系，解决制度文件执行不力的现象，杜绝“两层皮”。当然，再好的制度都是人制定的，离开人的执行也是无济于事的。干部职工内化于心、外化于行的制度意识是执行的重要前提，职能部门对制度执行的监督检查是重要保障。因此，推动制度执行力的提升还依赖于党员干部的率先垂范，还依赖于制度执行全方位的监督、检查、问责机制的顺畅运行。

　　云南复烤公司明确提出：“推动公司高质量发展是一项艰巨、复杂的系统性工程、全员参与工程、创新工程，也是必须完成的历史性任务。全体干部职工以建设‘一个高尚纯粹勇猛精进的同志团体’的复烤加工产业工人队伍的信心和决心，公司高质量发展的道路一定会取得新成绩，打叶复烤一定会在烟草产业链中发挥越来越重要的作用”。我们相信，通过一代代具有高度制度执行力的云南复烤人的接续奋斗，云南复烤事业一定会取得更加丰硕的发展成果，打叶复烤事业前景一定更加辉煌灿烂。