烟草在线专稿　　当前，受宏观经济形势变化影响，烟叶生产已经呈现出新的发展态势，并逐渐成为新常态。为此，国家烟草专卖局提出当前和今后一段时期烟叶工作必须严格落实“坚守一条红线，提高三个水平，夯实两个基础”的指导思想，这就要求我们在工作中就是要树立大局观，适应新常态。大局观就是要严控面积、坚守红线；烟叶发展就必须服从调整规模，稍紧平衡这个发展大局，对行业来说，更重要的是主动调减生产计划，转变烟叶发展方式，加快结构转变、增长动力的转变和发展目标的转变，从数量效益型向质量效益型转变就成了烟叶发展的新常态。

　　明确烟叶新常态的内涵，就要用新常态的视角看待当前烟叶生产，把脉烟叶发展过程中出现的新特征，只有适应新形势，主动调整应对，坚持走以质量为中心、追求精益生产的内涵式发展道路，在发展战略、发展思路、组织运行、管理服务、项目管理和产业扶持上下工夫，帮助烟农增收，展现发展新作为，努力推进烟叶生产持续健康发展。

　　在发展战略上，突出强化“红线”意识。当前烟叶生产得到了持续健康发展，一定要站在可持续发展的高度看待红线问题，“稳、控”规模是当前和今后一段时期烟叶工作的首要任务。在这种形势下，主动调减烟叶生产规模，防止大起大落，是落实科学发展观的必然要求，也是烟叶计划管理的新常态。主动调整烟叶发展思路，尊重市场规律，把烟叶生产建立在可靠的市场基础上，坚持总量控制不动摇，进一步提高乡、村和烟农的计划合同意识，认真细致地做好烟农解释工作，把好烟苗、化肥、预种面积的源头控制关，避免因超种带来的卖烟难问题，使烟农的种烟效益得到根本保障，切实维护国家计划的严肃性，为控计划、守红线争取主动，保证烟区理性发展、持续发展。

　　在发展思路上，加强精益生产、安全性管理与优化结构“三个方向”。烟叶生产要全面树立精益生产的理念，以精益生产为指导，全面统筹各种生产要素，把质量、环保、节约、效率等要求贯穿于烟叶生产全过程；高度重视烟叶安全性问题，防止农残和重金属含量超标；研究制订更为科学的不适用烟叶处理标准和技术措施，强化田间验收环节，加大考核力度，防止简单地将优化结构与低下等烟控制相挂钩，增加烟叶收购的压力。

　　在组织运行上，加强基层队伍、规模种植、基地单元“三项管理”。新常态下，行业要以市场化为导向，以规范化为标准，努力构建并完善“职业烟农+合作社”的烟叶生产组织方式，利用规模控制的时机，对烟农队伍进行优化，培养一批烟叶生产的中坚力量，完善烟技员队伍管理机制，引进大学毕业生充实烟技员队伍，形成合理梯队。加快农村土地流转，使种烟土地向种烟能手集中，实现烟叶规模化种植，促进烟叶生产提质增效，着力提升烟叶内在品质，实现可观、稳定的规模种烟效益；基地单元建设必须以科学发展观为指导，以基地单元建设为载体，紧紧围绕“原料保障上水平”的目标任务，坚持种植在户、服务在社的发展方向，积极为烟农提供烟叶生产全过程的各项专业化服务，实现“两头工场化、中间专业化”（即育苗工场、烘烤工场和大田专业化管理）的现代化烟叶生产模式，降低烟农的劳动强度和生产成本，不断提高烟叶生产的组织化、社会化程度，推动管理减工、设施减工、服务减工、技术减工。

　　在管理服务上，稳定烟叶生产产前投入政策与完善风险保障机制。要坚持把平衡烟叶需求、维护烟农利益作为制定烟叶政策的出发点和落脚点，稳定烟叶收购价格政策、烟叶生产投入补贴政策，切实减轻烟农的负担，不能出现烟农收入上去了，补贴政策减少了，烟叶收购价格降低了，给烟叶生产可持续发展带来不利影响。为主动应对计划调减、市场突变、气候复杂等多重挑战，履行企业社会责任，保证烟农合理收益，要进一步完善烟叶生产风险保障机制，加强与气象部门密切合作，及时发布灾情预报，开展人工消雹作业，安排救灾资金，降低烟叶种植风险，解除烟农种烟后顾之忧，保障了烟农利益。此外，新常态下，行业要不断创新收购模式，规范收购行为，充分化解烟叶种植的市场风险，保障广大烟农利益。

　　在项目管理上，完善、提升基础设施配套为新常态下的烟叶生产服务。多年来，在烟草部门的投入大量资金，与烟叶生产相适应的基础设施配套建设逐步完善，形成旱能浇、涝能排、渠相通、路相连的生产格局，全面提升烟田抗御自然灾害的能力，同时改善烟区生产、生活条件，常规项目建设正进入“完善、提升”阶段。新常态下，烟草部门要保证烟田基础设施的有效利用，控制投资量，严格选好项目，把烟田基础设施建设的有限资金，用于大力开展散叶烘烤的烤房改造和烟田机械化试验推广与育苗工场建设，适度开展烟水、烟路配套建设，严格控制密集烤房建设，为烟叶生产可持续发展奠定了坚实得基础。

　　在产业扶持上，开展多种经营展现新常态烟叶发展新作为。充分利用闲置的烟叶生产设施设备，开展食用菌等多种经营试点，是建设以烟为主、多种经营的产业扶持的新尝试，有利于提高烟农收入、稳定烟农队伍，通过积极尝试，盘活烤房、育苗棚等设施设备，提高设施设备的综合利用率。同时，充分利用卷烟配送渠道和零售终端进行销售，为零售客户提供增值服务。

　　如今烟草行业步入了现代烟草农业的快车道，烟叶产业进入了更高层次、更高质量的发展阶段，夯实了烟叶生产的发展后劲。新常态下坚持计划控制、调整生产规模，实现产销稍紧平衡，这不仅对行业发展做出积极贡献，也对提高烟农收入、增加地方财政收入起到积极作用，否则，烟叶生产就会像钢材、水泥等行业一样，出现严重的产能过剩问题。如果烟叶生产出现大起大伏，最终受伤害的还是烟农。我们开展践行群众路线，科学看待新常态，积极适应新常态最终，一定能够更好地维护好烟农利益。