时光匆匆，一转眼即将步入2024年末。

众所周知，年末既是卷烟消费高峰期，也是卷烟经营事故高发期。一些不法分子为了捞取过年资金，蠢蠢欲动，急不可耐。他们制假贩假，诱导法纪意识薄弱的零售户私购、网购和参与真烟非法流通等活动，严重挑衅烟草专卖制度，扰乱卷烟市场秩序，危害国家和消费者利益。因此，必须进一步强化专卖管理，规范卷烟经营市场秩序。

虽然当前烟草专卖面临形势严峻，压力大，但烟草专卖管理必须依法、规范、文明，切不可胡乱、随意、粗暴执法。为推进严格规范公正文明执法，烟草专卖局要精心组织，严格落实建立和健全相关制度和措施，制定并出台烟草专卖行政执法公示规范、执法全过程记录规范、重大执法决定法制审核规范，明确行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核的具体要求，以标准化的制度规范为行政执法“引航开路”。

一、提升执法“参与度”

如今，网络技术飞速发展，涉烟案件逐步呈现智能化、集团化和隐蔽化特点，加大了打击难度。为了更好地维护烟草专卖制度，更快更高效获取涉烟信息，必须依靠广大群众的积极参与。在2024年末来临之际，各地烟草部门一方面要加大宣传力度，着力强调涉烟案例的特殊性和危害性，引导广大群众尤其是卷烟消费者树立正确的消费意识，切实依法维护自身利益，积极为烟草部门提供涉烟线索，举报违法行为，广泛参与打假打私活动。

实际上，面对迅猛多变的信息时代，仅仅依靠烟草专卖执法管理人员，力量是有限的，难以取得较为满意的效果。提升公众打假打私“参与度”，不仅可以节约大量人力财力，而且还可以有效布防，精准打击。同时，烟草部门还要主动联系公安、工商、消防、物流、邮政等多部门联合出击，形成合力。要紧盯涉烟高发地段，密切关注夜市、快餐馆、高速路口、城郊结合部以及多县交界等重点区域，突击检查人流复杂场所，从而有效产生震慑力。

二、提升执法“透明度”

烟草执法管理部门要通过政府门户网站及时公示公开烟草专卖相关法律法规、规范性文件以及行政执法信息，方便群众查询；认真开展执法检查，落实“双随机、一公开”制度；在政务中心服务窗口明示工作人员职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息，方便群众办事。开展行政执法公示事项应知应会学习活动，要求每一位员工熟记应知应会内容，以便更好地服务行政相对人和社会大众。

提高烟草执法“透明度”，坚决抵制和消除“钓鱼执法”、“随意执法”，这其实是依法执法的集中体现，同时也是法治社会执法的要求。为此，烟草执法部门要增强提升执法“透明度”的正确认识，贯彻“公开透明执法”要求，使执法得到大众支持和理解。临近年末，烟草执法部门应该积极推行“阳光执法”，而不要让人曲解烟草执法以执法为名，行“捞钱”之实。这样不仅有损执法人员形象，更有损行业形象。

三、提升执法“精准度”

严格落实重大执法决定法制审核制度，法规科以及县局法规员对本单位涉及行政处罚、行政许可等重大执法决定的合法性、规范性进行审核，充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用。通过法制审核，降低执法风险，达到规范执法、防范风险的目的。组织法规员参加法制审核技能培训，将新修订的法律法规、烟草专卖相关法律法规、行政执法案卷评查评分标准以及有代表性的典型案例作为重点学习内容，切实加强法制审核队伍建设，提升法规员法律业务素养。

提升执法“精准度”，实际上是高效执法、提高执法效能的集中体现。临近年末，对零售户而言也开始了紧张而繁忙的工作，一些餐馆、夜市、高速路口等重点区域也比平时忙碌。烟草执法不能打扰和侵害生意人的合法经营行为和切身利益。因此，烟草执法部门在开展卷烟专卖管理和实施打假打私行动时，要精准发力，切忌遍地撒网式“捕捞”。这样既耗费自身精力，也会影响相关经营人的利益。

四、提升执法“能见度”

配备执法音像记录仪以及存储设备，明确执法过程中现场拍照记录入卷规范，确保执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整、执法文书规范、案卷完整齐全。重点对现场检查（勘验）、先行登记保存、重要证据复制或提取、听证等容易引发争议或可能影响行政相对人重大权益的行政执法行为和环节进行音像记录。严格规范执法记录以及资料管理，有效推动行政执法部门严格执行全过程记录。

提升执法“能见度”，其实就是保障执法过程的合法合规，经得住检验和备查。这也是现代行政执法的集中趋势和具体要求。那种简单粗暴、野蛮执法的行为是不可取的，也是经不起历史检验的。这种执法本身就是有悖于法治社会的要求，说严重一点其实就是违法执法。

五、提升执法“覆盖度”

所谓提升执法“覆盖度”，是指年末烟草执法部门要对辖区实施全覆盖检查，而非仅针对几个特定区域和场所。一些地方的烟草执法部门为了节约时间和财力，在实施专卖管理执法时习惯选择性执法，特别是集中精力整治城郊结合部和偏远区域，而忽视了城区的检查。其实有句俗话说的“越危险的地方越安全”，一些涉烟违法人员就善于利用这一点，堂而皇之地在城区进行涉烟交易。他们认为城区烟草执法管理者最容易放松警惕，虽危险但其实最安全，事实上他们的不法行为也容易得逞。为此，烟草执法部门要提升执法“覆盖度”，实施全覆盖检查，切不可留下盲点盲区。

同时，烟草专卖局要积极组织开展行政执法“三项制度”落实情况专项检查。在各行政执法单位全面自查基础上，抽调人员实地检查，对各行政执法单位自查整改情况进行督导检查，并研究解决行政执法三项制度落实中遇到的困难和问题。不断总结经验，加以交流和推广，提升行政执法“三项制度”工作质效。

烟草专卖管理是我国基本的烟草制度，有利于打击违法行为，维护市场秩序，规范经营，维护国家和消费者利益。任何时候都不能放松。年末卷烟执法要坚持提升“五度”，优化专卖管理，从而确保行业健康稳定发展！