黄山市位于安徽省最南端，地处山区，“八山一水一分田”。

就烟草市场监管而言，由于辖区卷烟零售终端布局分散，带来了市场监管难度、管理成本远高于平原地区等一系列难题。

从“小”处着眼，从“实”处发力，近年来，黄山市烟草专卖局认真落实安徽省烟草专卖局关于专卖监管转型升级工作要求，立足自身特点，强化履职尽责，在打假打私、政务服务、队伍建设等方面主动作为、勇于探索，推动专卖监管转型升级迈出坚实步伐。

“小线索”办出“大案件”

近日，黄山市局专门就“3·01”非法经营烟丝案的侦办情况，向安徽省局作了书面汇报。

该案源于一条小线索。2022年2月27日，黄山区烟草专卖局联合公安部门在辖区高速路段查获一起非法运输烟草制品案件。现场查获非法烟丝8吨，案值70余万元。

以此切入，专案组在6个月的时间内，奔赴辽宁、山东、福建、江西等多个省份，一举侦破此案，案值超2700万元，该案被公安部、国家烟草专卖局挂牌督办。

这是黄山市局从“小”线索入手，成功侦破的一起“大”案件，是一起典型的专车运假案件。

“黄山所处的区位特点、交通情况、市场容量，决定了我们的打假打私工作不能局限于一地一域。为此，我们聚焦专车运假案件，不放过任何一条有价值的线索。”黄山市局副局长王尚俊说。

立足守好安徽“南大门”，黄山市局以政法烟草联合打假“安徽模式”为指引，积极协调相关部门建立涉烟专车运假打击同盟，与福建漳州、福建福州、浙江杭州、江苏苏州等地构建专车运假联合打击机制，与同省的池州、宣城、淮南等地构建专车运假打击联盟。“朋友圈”不断扩大，为打击专车运假案件提供了有力支撑。

2023年，黄山市局联合相关单位共发起专车运假打击行动23次，联合查获涉烟违法运输专车17台次。

如果说协作机制是打击涉烟违法行为的重要保障，那么加强数据利用则是实现突破的关键。

立足与公安部门共同建成的情报研判中心，黄山市局激活涉烟违法数据要素潜能，搭建“零售点点阵分布图”“零售户精准画像”“跨平台数据流动工具”等数字模型，探索形成了专车运假打击“1+2+N”模式（“1”即一份黄山全域地图和高速路网图，“2”即身份识别和车辆定位两套系统，“N”即交叉使用多维度研判N种技战手法）。

自动筛查监管数据、实现实时预警，他们形成了立体化、全方位、系统性数字监管网络，数据价值得到有效释放，让小线索背后的涉烟违法行为无处隐藏。

“小证件”彰显“大民生”

一张小小的烟草专卖零售许可证，关系到消费需求的满足，关系到零售户的生计。

2月28日，黄山市屯溪区前园北路润诚烟酒零售店店主张思源拿到了许可证。从在线申请到拿到证件，仅用了2天时间。

对于这样的政务服务效率，张思源连连称赞。按照安徽省局构建“布局管控、数字平台、智慧预判、规范操作”阳光政务新模式的要求，黄山市局打造“一窗受理、多端协同、规范审批、高效送达”全流程服务链，推动政务服务质效提升。

服务质效的提升既得益于“服务链”的完善与畅通，更离不开“关键点”的谋划和创新。

在申请渠道方面，黄山市局持续拓展“线上+线下”许可服务申请端口，接通“皖事通”App、黄山市政务服务平台，实现“零跑腿、网上办”，全市烟草专卖行政许可业务网办率常年保持在95%以上。

在证明事项方面，他们积极响应黄山市“无证明城市”建设要求，进一步清理证明事项清单，在确保合法合规的前提下将相关证明资料转变为专卖执法工作人员核查事项，实现“一证办”。

特别是针对行动不便、居住偏远的零售客户，黄山市局提供送证上门服务，并积极开展普法宣传、真假烟鉴别知识普及等，让政务服务“最后一公里”更顺畅、更贴心。

“客户提交许可申请，最怕走弯路。为此，我们提供了预核查服务，将问题解决在申请前，真正把智慧、透明、温暖、信任的服务理念落实在行动中，把惠民实事办到群众心坎上。”黄山市局专卖科科长吴艳说。

“小团队”激活“大能量”

实现转型升级，必须做好“人”的文章，激发“人”的活力。针对专卖队伍人员数量较少、年龄偏大的现实情况，黄山市局将推动专卖队伍转型升级的着力点放在“激活、挖潜”上。

走进安徽烟草黄山专卖实训基地，实训教学、课题研究、技能评测、法治宣传等教学模块分布有序、功能各异，让人耳目一新。

据悉，黄山专卖实训基地于2019年3月立项，2020年9月11日揭牌运行，是一家以卷烟鉴别、数据研判、市场监管等内容为专业特长的教育基地。

作为安徽烟草商业系统首家情景式、体验式省级专卖实训基地，该基地以“实操、实训、实景、实战”为特色，通过“理论学习+案例研讨+实操实训”的方式，全程模拟办案环境，全时融入实战理念，为黄山市局深挖专卖队伍潜能提供了重要保障。

挖潜的效果，离不开教学能力的增强。

为持续提升基地的教学功能，黄山市局依托行业内训师队伍，持续推进师资库、精品课程库建设，设置了157项分层分类式培训课程，实现了“套餐式”培训、“订单式”培养。

受益于基地的持续赋能，黄山市局专卖队伍技能水平和内训师水平持续提升，形成了以基地锻造人才、以人才反哺基地运行的良好格局。截至目前，全市三级及以上烟草专卖管理师持证率达53%，排名居全省烟草商业系统前列。

机制的健全、创新的加强、队伍素质的提升，是黄山市局推动专卖监管转型升级的生动注脚，也推动了黄山市局在专卖监管实践中取得显著成效。2023年，黄山市局侦办11起国标网络案件，实现了7个区县局全覆盖，在案件级别、案件数量、案件类型等方面都实现了新突破。

黄山市局表示，将继续坚持“创新创优、提质提效”思路导向，全力打好市场治理这场硬仗，以高效能治理护航高质量发展和现代化建设。