摘要：随着依法治国理念的不断深入，烟草作为特殊行业面临的外部形势越来越严峻，不容乐观的是专卖体制下的行政执法呈现出多种多样的问题。为规范专卖执法程序，防范因执法引起的诉讼，本文基于现在烟草专卖执法情况，研析了烟草专卖执法过程当中存在的问题，阐述了加强烟草专卖执法监督的重要性和必要性，并就执法实践探讨了加强执法监督途径。

关键词：烟草专卖；执法；监督；强化

烟草专卖执法中存在的问题，在实践中表现为行使权力与追究责任不到位。法国启蒙时期的思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”权力要被关进制度的笼子进行监督，否则失去监督就有可能成祸害，所以强化专卖执法监督，形成有效的监督机制，是规范烟草专卖行政执法的重要举措。

1.加强烟草专卖执法监督的重要性

1.1有助于提升专卖执法人员素质。对烟草专卖执法人员执法行为进行监督，可以促使其不断总结经验教训，在学法、执法中提高自身，也可以有效地降低和避免执法人员在执法中滥用职权、出现执法过错、违反法定程序等行为的发生，有助于培养出能依法执法又精通业务的执法队伍，促进烟草在整个社会活动中的形象日益完善。

1.2有助于推进依法行政。加强执法监督的目的在于纠正违法和不当行为，维护国家法律法规的严肃性。执法机关只有把监督和执法与摆在同样的位置，通过加强执法监督，净化内部违规行为，才能凝聚力量一致对外，充分发挥烟草专卖法的法律效力，同时提高零售客户执法满意度。

2.当前烟草专卖执法监督存在的问题

2.1监督重点不完善。完善的执法监督可分为事前、事中和事后监督，而目前的烟草专卖执法监督侧重于事后监督，倾向于行政复议或行政诉讼，是一种弥补措施，是消极的监督。

2.2监督管理方式不集中。在烟草专卖执法领域，缺乏全方位、立体式、系统化的监督管理。执法监督管理模式主要指内部监督管理，包括同级其他部门、上下级的执法监督管理，表现为事后监督，扮演的是“事后献计”的角色，比如处罚和许可案卷评查、执法满意度回访等。在业内机构设置中，监督部门与其他部门是同一地位，不具备任何专业与职责优势，这就可能造成在进行监督时不能发挥应有的作用。另，上级监督下级主要依靠行政复议、诉讼、重新审查等，监督方式比较被动，事前、事中监督作用弱化，监督效果不尽如人意。

2.3执法监督队伍素质不高。部分监督人员民主观念不强，不想监督或不愿意监督，监督的积极性、主动性不够；有的监督人员墙头草，没有主见，对监督内容和主体热衷于随大流，人云亦云，缺乏自己的立场；有的监督者思想不开放、迂腐，不懂变通，畏首畏尾，明知不对，也不敢直言；另，还有部分监督者专业能力和专业技能不够，一般从事执法监督的人员主要是法规部门人员，法规队伍些许弱化，法律专业人员占比较少，大部分人没有经过专业、系统的培训，对专卖法律法规及执法疑难问题没有能力深入分析研究，无法提出专业见解，对执法监督的效果有一定的影响。

3.如何加强执法监督

新时代，烟草行业加强烟草专卖执法监督必须从完善监督流程、建立监督前置机制、搭建执法监督数据库、培养法治监督队伍等方面入手，推动法治烟草建设深入发展，提升专卖治理体系和治理能力现代化水平。

3.1全方位加强专卖执法监督。全面落实执法事前监督，对执法依据前置审查并依法进行公开，明确执法的合法性，避免损害行政相对人的合法权益。强化执法事中监督，规范执法程序、对执法自由裁量基准按照执法实际及经验进行分档，严格落实执法全过程记录制度，贯彻落实烟草专卖行政处罚程序规定、听证、重大执法决定法制审核等相关制度，规范执法人员依法执法、依法行政，保证专卖执法的严肃性。做好专卖执法事后监督，组织执法案卷评查和执法评议考核。对办结归档的行政处罚、行政许可案卷开展评查，从执法主体资格、证据调取、程序规范、文书制作等方面审核执法情况，实现对执法活动的事后监督。不定期开展专卖执法评议考核，了解执法人员是否按照法定权限和程序开展执法活动，并对行政执法责任落实情况进行考核评价。

3.2建立监督前置机制。坚持问题导向与结果导向相统一，以问题发现为出发点、问题整改为着力点、实效提升为落脚点，建立执法监督前置机制，以执法监督促提升整改。实行法规部门提前介入审核，明确提前介入的审查范围、介入方式、介入程序，针对重大、疑难、复杂案件，法规部门通过前置审查、指导和监督，及时发现、指出案件查办过程中存在的问题，并提出改进意见。

3.3搭建执法监督数据库。以问题整改和风险隐患消除为点，挖掘执法监督数据潜力，建立高效可利用的执法监督数据库。可采取问卷调查、实地走访、面对面交流、查阅资料等方式到基层单位调研、意见收集，同时结合相关标准，梳理、归纳出专卖执法监督过程中存在的共性和个性问题。制定问题分类标准，划分问题属性，按照问题性质、种类、严重程度对监督数据实行分类分级管理。将审核意见、案评结果、回头看成果、检查数据等多元化信息形成共享的互联数据，整合成执法监督数据库，为依法行政和依法决策提供参考依据。 

3.4培养法治监督队伍。坚持“内培外引”，优化法规队伍，多引进法律专业人员进入法规队伍，从事法律审核；鼓励现有法规人员考取法律职业资格证书，不管提高自身专业技能；成立公司律师队伍，让公司律师参与法规日常审核工作，代理行政诉讼，参与行政复议等，充分发挥内部公司律师和外部法律顾问双重“防火墙”作用；固定从事法制审核人员，避免“身兼数岗”“人岗不匹配”“岗位人员变动大”等出现，扭转法规部门缺少专业人员的局面，确保审核的专业性、连贯性和统一性。加强技能培训，提升监督水平，每年组织或参加不少于1次的执法监督业务专题培训，定期开展头脑风暴、执法监督专题研讨和业务技能竞赛，达到以赛促学、以学促知的目的。

4.结语

随着社会主义法治化建设发展，烟草行政执法面临的趋势更加严峻，机遇与挑战并存，如何在挑战中抢抓机遇，推进烟草行业前进发展是我们每一位烟草人需要思考的问题。新形势下烟草专卖执法要想行稳致远，不发生风险，就要在执法监督上严格规范，加强专卖执法监督法治化，这是推动专卖执法监督工作有效开展的法治基础和规范保障，也是规范专卖执法监督行为、维护行业持续健康发展的重要举措。

参考文献：

[1]雷晓.浅谈如何加强烟草专卖行政执法监督[J]．消费导刊，2019.

[2]赵连润.强化行政执法监督促进依法行政[J].法制与社会,2019.

[3]陈尚龙.行政执法监督法治化研究[J].经济研究导刊，2017. 

[4]陈希江.烟草专卖执法监督工作的有效开展途径[J].消费导刊，2021.