真烟非法流通问题，一直是内管工作的一个核心问题。从2007年本人入职开始，就在县级局从事内管工作，纵观十几年来，在多部门联合治理下，取得了一定得成果，有效遏制了真烟异常流动。但是受到利益的驱使，不法分子依然蠢蠢欲动，给各级内管部门带来新的课题。总览真烟异常流动的原因很多，有主观因素也有客观因素。今天，我们就从区域价格差的角度，去分析探索解决真烟异常流动的办法，以实现进一步遏制真烟异常流动持续波动的态势。

1、造成区域价格差的原因分析

1.1 经济发展的不平衡

区域价格差的出现，跟经济发展的不平衡有一定的关系。比如发达地区与欠发达地区，城区与乡下，沿海与内陆，这种经济发展不平衡导致各地区的价格存在差异。其实不光是卷烟价格有差异，其他商品也存在着一定得价格差。比如夏天卖西瓜，同样的西瓜，富人区和穷人区价格就会有那么几毛钱的差价。

这种不平衡的关系，导致的价格差异，是根深蒂固的。历史悠久，并非新鲜事物。比如汽车，同样的丰田，在美国卖5万，在其他国家可能有卖贵一点的，有卖便宜点的。是什么原因导致的价格不一样，我们不去深究，但是这种现象普遍存在。

由此引申，看我们真烟非法流通领域，区域经济发展的不平衡，也导致了卷烟存在了一定的价格差异。有了价格差异，自然要有所谓的利润差的出现。所以有些人就会将卷烟从低价区收来，卖向高价位区域。

1.2 供求关系的不平衡

供求关系是一个很复杂的关系，很多时候我们难以预料。在买与卖的过程，看似简单的思维逻辑，很多时候出现了我们意想不到的结果。这就是很多商人赔本的重要原因之一。有些时候，我们认为可以大卖的商品，一经投放市场，可是消费者并不买账。有些我们认为并不看好的商品，它却一货难求。

商海沉浮，就是供求关系的不确定性，导致的供求关系不平衡。很多商业大佬最后倾家荡产，一贫如洗，很多底层贫民抓住商机，鲤鱼跳龙门。但看我们卷烟营销，也是一个很复杂的供求关系，并不是我们想象的那么简单。

有人说，市场需要什么我们就投放什么，市场需要什么，我们就生产什么。我做过市场预测，搞过市场分析，这看似简单的逻辑关系，一切都是未知数。在你没有投放市场之前，很多事情都是不确定的因素。如果供求关系，仅仅是投入产出那么简单的逻辑。我相信很多人会成为亿万富翁，但现实中寥寥无几。

市场是一个复杂的市场，供求是个复杂的逻辑关系。我们在各种关系中，寻找一个均衡，有时候确实很难。当你上了一个新品，各方都认为大卖的时候，恰恰市场就不认。当你这个区域不认这个品牌，恰恰就有一个群体在寻找这个商品。所以我们说，供求关系是真烟非法流通的重要因素之一。

1.3 文化背景的不同

不同商品还受到文化背景的影响，这一点我在很多领域都有过类似感受。拿抽烟来举例，很多人认为抽中华就很有面子，至少在一定区域会有这个感受。可是，与中华同价类的卷烟，各大烟厂都有。有些区域的消费者，就是不买账。导致很多区域出现了价格差。

说到文化差异对区域价格的影响，我觉得这是根深蒂固的，非一朝一夕养成的习惯。源于我们的文化教育，也受控与地方文化习俗，还有身边人潜移默化的影响。

2、如何构建区域联合机制

构建区域联合机制，我们认为可以分为两个层面。一是毗邻区域的联合机制构建。二是跨界区域联合机制的构建。因为真烟异常流动，有的是临近区域的流动，有的是跨界异常流动。在我们真烟信息反馈回来的结果，我们大提升给分出这两种模块。

2.1 毗邻区域的联合机制构建

毗邻区顾名思义就是两个地域是毗邻关系，以朝阳市局来说毗邻的省内有葫芦岛、锦州、阜新，省外有承德、赤峰。地域相对较近这个联合机制的建立相对不难。

2.1.1 建立真烟异常流动联席会议制度

很多时候，我们需要坐下来共同研究彼此关切的问题，我们觉得建立会议制度，直接面对面的沟通方式，是效率最高的工作方式。这种会议制度可以是定期的比如每季度、每半年召开一次联席会议。把一段时间内遇到的问题，都摆上来不论是流入还是流出，共同研讨解决的途径。这种会议可以一对一的建立，也可以多对多的建立。比如毗邻的附近几个市局一起召开联合会议。解决区域共性和个性问题，让问题通过会议的方式得到解决。

2.1.2 搭建信息共享平台

数字化与信息化时代，要求我们尽早适应现代化的工作模式。不能总是抱着传统手工报表的逻辑思维不放，那样很难取得进步。我们所说的信息共享平台，可能是一个信息群，也可以是一个信息系统。不管是大系统还是小小群，只要能够有效发挥作用，我们认为这就是最好的方式。

有时候说搭建平台，并不一定是非得搞信息化投资，我觉得小平台也能够办大事，未必不如那些大平台。这平台需要我们共同纳入进来，把有用的信息通过平台传递出来，以达到信息资源共享。

2.1.3 建立问题追踪机制

联合机制我们很多地方都已经建立了，但是是否发挥了作用，发挥了多大作用，这个问题值得我们去探索。如果我们联席会开了，问题摆上了而没有解决，那就失去了联合机制的作用。我们在搭建联合机制的同时，要建立科学的追踪机制。这种跨区域的联合机制，有时候很难发挥作用，是因为各自为政，各管一片，这就失去了联合的作用。发现了多少问题，解决了多少问题，都需要我们有一个追踪机制。这种追踪机制，我们建议共同的上级机关可以进行督导。 这样才能让联合机制发挥作用，保证不停留在会议层面，才能真实落到实处。

2.2 跨界区域联合机制的构建

跨界区域联合机制的构建很难，地域的限制，还有真烟异常流动信息的不确定性，比如今天真烟流向河南，明天流向河北，这个信息的动态性很难建立一个相对于毗邻区那样的常态化联合机制。再比如辽宁和新疆建立一个联合机制，但是很可能半年都没有一个异常流动数据，这样构建联合机制也没有什么必要。但是如果我们不建立这个机制，相对有差价的区域就会自然的流入流出，这也不是长久的办法。为此，我们提出以下两种构建模式，来应对跨界区域联合机制构建难得问题。

2.2.1 是建立溯源倒查机制

溯源倒查机制，我们是要解决烟的流出问题。溯源倒查机制，说起来简单，做起来很难。这里说的溯源倒查机制，并不是说找到烟的来源地就算完事。我们要建立一套联合机制，就是在货源地深究问题的根源。多问几个为什么？为什么你的烟会流出？通过什么方式流出？导致流出的根源是什么？是谁导致了真烟流通？相关责任人员怎么处理？这些问题，要通过溯源倒查机制彻底解决。给机制内双方一个交代。因为我们在实践中发现，流入与流出不是单方面的事情，一个巴掌拍不响，我们需要彼此共同来解决这个问题，就需要一个联合机制来共同的追根溯源。

2.2.2 是建立逆向跟踪机制

逆向跟踪机制，我们是要解决流入问题。逆向跟踪机制，我们重点放在流入地。同样我们要通过机制建立解决一些问题。比如流入到哪个区域了？为什么会流入到这个区域？为什么这个区域会比其他区域流入多？这都需要跟踪。如果不解决这个问题，那么只能是一案一了，下一个真烟流动案件还会到来。

那么问题来了，发现了这些问题怎么解决，谁来解决，这就是我们要搭建跨界区域联合机制的问题所在。我们搭建这个机制，就是要彻底解决这些问题。而不仅仅是停留在某一个案子层面，我们是要彻底解决问题。防止下一个问题的多次出现，屡教不改。

在流入与流出问题上，我们目前关注度最高的是流出地问题，而没有把更多的精力放在流入地。我们没有更好的追究为什么会有大量的外来卷烟流入到某地。不深入探索解决这个问题，流入流出就不能得到有效治理。

3、如何解决区域价格差

我们在众多真烟异常流动案件中得到一个广泛的共识。就是价格差异导致了真烟异常流动，如果我们不去解决这个价格差的问题，那么真烟异常流动必然屡禁不止，我们所做的一起只是停留在表层。并没有让这种行为伤筋动骨。为此我们共同探讨一下如何解决区域价格差的问题。

3.1 卷烟价格谁来管的问题

在价格问题上，我们听到了很多不同的声音，有说我们管，有说应该其他部门管。但是我们从过去治理天价烟角度入手。作为烟草专卖管理部门，这个卷烟的零售价格溢价的问题，我们认为还是要放在我们这里，而不能把希望寄托在其他部门上。在天价烟治理上，当时的局面也是由我们烟草专卖部门出手，一举刹住了天价问题。

从目前卷烟溢价问题来看，我们不能等待其他部门，我们要积极主动的把问题拿过来，解决好。作为烟草专卖管理部门，我们要主动作为积极担当，把问题解决在萌芽状态。这对我们卷烟市场长期健康稳定发展，有着深远意义。

如果我们放任不管，五元钱的烟卖到十元钱，这种现象愈发强烈的时候，必将导致真烟异常流动这种行为，无法根治。不法商人，在利益的驱使下，必将倾尽所有来冒险经营。市场将呈现出相对活跃的趋势，给专卖内管工作带来更大的挑战。

所以，在价格管理的问题上，我们认为还是重点放在烟草专卖管理部门，必要时可以联合物价部门共同治理。这样效果就会事半功倍。

3.2 卷烟价格怎么管

卷烟溢价的原因很多，深层是供求关系的问题。有时候我们管不住是因为我们满足不了市场的实际需求。但是相对某些滞销品牌，价格有时候是低于指导价格。为此，我们就需要营销部门参与进来，积极引导零售户与消费者，形成疏导结合的共同管理模式。

目前我们很多地区出现了低档烟的溢价问题，这样就和某些地区形成了一定的价格差。这就导致了真烟非法流通行为的发生。如果我们不刹住溢价这个车，在需求较旺的地区，会愈演愈烈。加上各种炒作，必将导致天价烟的问题出现。以牡丹为例，本是一个普普通通的卷烟，在各种炒作的烘托下，形成遥不可及的一种紧俏态势，导致一烟难求，价格水比船高。

在价格上，我们提出专卖部门、营销部门与内管部门联合治理的机制。如果单一的靠一个部门很难有效，我们在充分借鉴天价烟治理的基础上，提出这一套方案。联合治理卷烟溢价问题。由专卖牵头，营销配合，内管督导的新型卷烟价格治理机制。形成合理共同打击卷烟溢价问题。进而遏制真烟非法流通行为。当然，这种治理依赖于上文所说的跨界联合机制的共同作用。如果我们辽宁控制而其他省市不控制，这种机制是很难发挥作用的。我们的烟必将流向其他溢价较高的地区。我们在区域联合机制的基础上，共同打击卷烟溢价行为，这样就能够起到一定成效。

在卷烟低于指导价格的问题上，我们也不能放任不管。低于指导价格这种低价倾销行为，必然让不法商人看到所谓的商机。所以，在价格差的问题上，我们要从溢价和低价两个方面进行治理。任何单方面的行动都是徒劳的。

低价倾销治理难度，要不溢价治理难度更大。低价原因是因为某地实际需求少，零售户要腾出库存，倒出资金。所以，在这个问题上治理难度更大，我们很难有一个有效抓手来治理这个问题。因此，我们要从卷烟营销角度入手来治理这个问题。由营销部门牵头，专卖部门配合，内管部门督导，以这种管理模式来处理这个问题，相对工作起来难度要小。

3.3 严格一个标准

我们出现价格差的问题，还是我们价格标准执行的不够严格。全国统一批发价格和零售指导价格，如果我们继续严格执行统一的标准，让价格统一这个思路深入到每一个消费者，共同抵制溢价的问题，我想这才是根本问题。而不仅仅是烟草部门一个部门的事情。我们要充分发挥群众的力量，调动群众资源，共同参与进来，监督商户的不法行为。

有时候，群众的力量是巨大的。我们作为职能部门，每个地市从事相关工作的不过十几个人，相对庞大的市场是远远不够的。因此，我们要相信群众，依靠群众，走群众路线，才能够治理好市场。卷烟流通才能更加规范。

4、如何通过区域联合机制有效遏制真烟异常流动

联合机制在某些领域已经发挥了一定的作用。但是目前依然是小范围的，区域性的，没有形成规模，没能发挥大的作用。如果我们想要通过联合机制遏制真烟异常流动，就需要我们建立更大规模的联合机制。

4.1 自上而下的改革

联合机制的建设是我们共同探讨的话题，如果我们要付诸实践，就需要我们进行一场自上而下的改革。首先是内管人员机制的改革。目前内管人员依然是属地人员管理，虽然实行的派驻机制，但是人事任免权，依然是市局，是县局。如果我们想建立更大规模的联合机制，就需要人员的互动与交流。我们认为真烟异常流动表面是烟的问题，背后是人的问题。因为烟本身不会动，是人在推动烟在动。如果我们不从根本探索解决人的问题，烟的问题依然会存在。联合机制，也是人的机制，而非烟的机制。我们要建立联合机制，就是要建立人的联合机制，让人发挥作用。因此，联合机制首先要把人的问题给解决了。其次，建立一个互动交流的平台。人的问题解决了，之后便是平台的问题。只有一个有效的平台，人才能发挥更大的主观能动性，才能发挥监管作用。如果光有人，没有平台，那么形同虚设。

不论是平台的设立还是机制的设置，都是需要自上而下的改革才能够实现的。联合机制的建设也是如此，需要一次自上而下的改革。

4.2 建立内管奖惩机制

联合机制的能否发挥实效，需要一定的奖惩机制作为支撑。纵观古今，管理手段众多，相对奏效的方式就是奖惩机制。但就目前而言，有关内管监督方面的奖惩机制，尚不健全。比如，内管人员发现一起真烟异常流动案件，给与适当的奖励，这样不但能激发工作人员的积极性，也能获取更多的有价值线索。而不仅仅将工作停留在对方的信息反馈上。奖励机制会让更多的主动收取线索，变被动为主动，这样能够更好的发挥内管人员的主动性，创造性。

奖惩并行，自然离不开惩治，如果出现不作为、乱作为等行为，要与奖励并行进行惩治。这样赏罚分明的举措，必将推动，联合机制的前进，发挥机制的实际价值。

保证机制，不空转，不流于形式。

4.3 建立联合倒查机制

联合机制需要众多的保障机制，倒查机制我们认为这是保障内管人员积极作为的必要保障。如果我们工作结束就画上一个句号，我觉得有些人就会没有“后顾之忧”，我们充分借鉴反腐败斗争的经验。把责任追究倒查机制引入联合机制里。那么我们觉得，这将有一个深入推进。让真烟异常流动区域联合机制发挥作用。

倒查机制，就是采取定期倒查和离任倒查。将内管联合部门负责的案子进行适度倒查，这样就能够鞭策更多的工作人，提高工作质量。保质保量的完成联合机制框架的工作任务，避免出现推诿扯皮等不作为的情况。

区域联合机制，相对本单位独立的机制，需要更多的协同配合、合作互助，有时候多头管理等与无人管理，我们提出的倒查机制，就是要避免无人管、不负责的行为发生。让机制在科学合理的管控范围内发挥作用。