烟草专卖许可证是由我国烟草专卖局颁发的，允许公司、企业、单位和个人经营销售烟草制品的许可证件。烟草专卖零售许可证是卷烟零售的资格，也是进行卷烟经营的前提。加强卷烟零售专卖许可证的后续监督和管理至关重要，关系着整个烟草行业的管理和发展。

一、烟草专卖零售许可证后续监管的意义

自从实施烟草制品零售点合理布局规定以来，有效的规范了卷烟市场经营的准入机制，提高了烟草专卖零售许可证的含金量，进一步规范了卷烟市场秩序。通过强化烟草专卖零售许可证后续监管工作，规范烟草专卖许可证管理行为，充分保障消费者和零售户的合法权益，合理配置烟草专卖零售市场资源，规范卷烟零售户的经营行为，杜绝在人证不符、证照不符、证址不符、“休眠户”等问题，对保障和维护烟草行业“两个至上”也发挥了重大作用。

二、烟草专卖零售许可证管理工作存在的问题

制度建设不完善。零售许可证管理是一个复杂多变的管理工作，在许可证管理后续的监管工作中涉及范围较大，且随着形势的不断发展变化，许可证管理制度不能一直延续原有制度，不仅要实行动态管理，还要随时做出改变，针对制度规定不明确、模糊的具体问题具体分析，不断健全后续监管制度，来及时应对市场上出现的各类突发问题，避免烟草专卖零售商破坏卷烟市场秩序。

后续监管不到位。目前在卷烟市场还存在“人证不符”、“证址不符”、“证照不符”、“有证无照”、“许可证闲置”、“中小学周围设置零售点”等问题。有的持证人故意为之，比如“人证不符”、“证址不符”、“有证无照”、“证照不符”；有的是难以避免的，如中小学周围设置零售点，专卖人员日常走访不到位、未及时宣传都可能致使问题出现，发现问题后未及时反馈解决或是出现问题的证据取证难度大也是监管不到位的难点问题。

监管意识薄弱。“重办证，轻监管”的思想依然存在，专卖人员对许可证的后续监管认识不足，把主要精力投入在证件办理上，对许可证的后续监管存在不重视、畏难情绪；销售、物流等部门和专卖管理人员的联动意识不够，认为后续监管只是专卖管理人员的工作，沟通渠道不通畅，对于情报消息没有及时沟通上报，协作意识不高。

零售户合法经营意识淡薄。受不同区域经济发展差异、消费水平差异以及消费习惯的影响，不同区域的畅销卷烟品种各不相同，导致零售户为追求利益违法违规变更经营地址、转让、出借、出租烟草专卖零售许可证，零售户对其行为的违法性认识不够，对专卖执法人员开展的后续监管行为抗拒心理较大，导致专卖执法人员在后续监管中取证难、执行难，难以达到后续监管的目的。

三、加强烟草专卖零售许可证后续监管的对策

加强许可证管理制度建设。严格按照《烟草专卖许可证管理办法》，明确职责任务，拟定责任清单，按照时间节点和步骤开展许可证监管治理工作，完善日常检查、定期清理方案。建立健全许可证管理责任追究制度，对许可证管理中出现的不作为和违规行为要按照规定严肃处理，追究有关人员的责任。

提高部门协作联动力。加强内外合力，外，针对证照不符违规经营的，联合市场监督管理局由其提供卷烟客户相关基础信息，借助国家企业信用信息公示系统进行“双”核查，深入推进对证照不符商户的治理工作；内，针对空壳户、大户控制小户等，由专卖管理部门牵头，营销、物流等部门共同建立专销信息互通、问题会商等联合协作机制，形成市场监管、许可证清理合力，全面推进许可证后续监管质量。

丰富信息采集手段。对辖区内经营户许可证申领和使用情况进行拉网式摸底排查，对辖区内人证不符、证照不符、证址不符、休眠户、空壳户等不规范经营行为及“无出样、无库存、无销售迹象”等异常客户进行摸排，对摸排情况进行分类，并建立台账，强化客户数据分析，创新监管手段，着力清理异常客户。高度关注城区非主要街道、农村新办证零售户，严厉打击大户控制小户，严格停业整顿、取消资格、坚决清理不正常经营户等方式限制零售许可证增长过快趋势。

强化规范处置。严格依法依规开展许可证后续监管及清理工作，做到依法行政，文明执法，服务热情，解释耐心，避免矛盾，及时化解各类风险；在清理行动中，要坚持公平公正、公开透明、严格规范的原则，在对各类异常户的处置时，确保行为规范，程序合法。 同时，认真处理社会投诉和举报信息，强化社会监督，确保许可证管理工作深入有效开展。

深化目标考核。盯紧市场监管动态，深化后续监管及清理实效，实行绩效挂钩，将许可证后续监管及清理成效纳入年终绩效考核，进行积分管理。以考促管，增强全员许可证监管责任意识，积极落实监管措施，主动开展监管工作，规范烟草专卖零售许可工作，营造良好的卷烟经营秩序，不断促进烟草行业持续健康发展。

加强零售队伍建设。加强宣传教育，提高零售户对许可证后续监管的思想认识和接受程度，为专卖执法人员在后续监管中及时采集、固定证据，落实整改措施奠定基础。通过日常走访、定期培训、宣传资料等方式，向零售户普及法律法规和相关政策，告诫不规范使用许可证的行为，提高零售户的守法意识和自我管理能力。对典型案例的处置情况进行通报，以案释法，通过典型案例对零售户进行警示教育，在零售户群体间产生震慑作用，最大程度减少不规范经营的行为。