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规范专卖管执法,维护卷烟经营秩序

2023年04月23日 来源:烟草在线 作者:思念
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我国实行严格的烟草专卖制度,其目的就是为了有力打击卷烟违法生产和经营行为,以更好地维护市场秩序,维护国家和消费利益。因此专卖执法人员要提升专卖正确认识,严明纪律要求,依法坚持以“打团破网、市场监管、政务服务、内部监管、队伍建设”的主线,认真抓市场,推进专卖管理各项工作有条不紊落到实处,发挥实效。从而为维护好卷烟市场经营秩序,为行业的可持续发展提供有力保障,奠定坚实基础。具体来说要抓好以下几个方面工作:

一、目标明确,“打团破网”

长期以来,虽然烟草专卖工作一直有序进行。但是随着社会的发展,烟草专卖出现新问题、新矛盾和新挑战。特别是随着信息技术的飞速发展,网路功能的逐步丰富和完善,智能化全面覆盖,使得涉烟案件呈现智能化、集团化和隐蔽化等特点,这极大地增加了专卖管理难度,导致部分执法人员的执法理念、执法认识和执法目标出现偏差,如执法积极性不足,执法手段简单,执法目标不明确等,严重影响到烟草专卖执法管理效果。还有社会上对卷烟专卖专卖的干扰,对专卖执法人员的阻挠,以致于一些专卖人员对执法工作存在懈怠和应付,态度暧昧,这是错误的。

实际上,越是当前复杂形势下,越要坚持专卖不动摇,要始终保持卷烟打假打私工作高压态势,做到目标明确,“打团破网”不放松。要强化督导考核,严格执行网络案件一票否决制,明确各区域打团破网目标责任,对案件线索进行分析督导,明确办理重点、方向。只有保持明确的专卖目标,才能做到专卖有条不紊有序开展,执法监督目标明晰,而不出推诿、懈怠等现象。对于涉烟团伙、组织和网络犯罪坚决做到发现一起,查处一起,绝不姑息迁就,决不人情执法。把“打团破网”作为当前和未来一段时间内的烟草专卖执法的重要任务和长期目标,以更好地产生震慑力和影响力,从而确保市场秩序稳定,经营规范合理,赢得消费者信赖和支持。

二、多方参与,联合执法

当前社会形势不断变化,许多涉烟案件案情复杂,牵扯面多,跨区域广,干扰因素繁,这无疑增加了办案难度。因此仅靠烟草执法部门单独执法管理很难办好,同时受经费和人力限制,也很难实现全面、精准执法。为了进一步整顿和规范卷烟市场秩序,严厉打击各类涉烟违法犯罪活动,必须联合多方参与,实行联合执法。对有疑点、难点案件要主动向地方党委政府报告,以获取在打击涉烟违法犯罪活动上的强大支持;要主动联合公检法和交通等部门,开展转向治理活动;要深化烟草与网信办、市场监管局、教体局等相关职能部门的沟通与配合,督促各自职能的严格履行,在电子烟线上、线下综合治理和维护青少年的健康成长方面发挥积极作用。

烟草专卖执法部门要主动加强沟通协调,尤其要与物流、邮政等协作配合,签订联合执法协议,制作寄递企业检查工作证,规范程序,降低执法风险。积极利用微信公众账号等新媒体开展宣传,提升防范保障,开启举报通道。发挥联席机制作用,与公检法在涉烟案件侦办、审查起诉、审理判决等方面密切协作,积极破获大案、要案;发挥经典案件、重点案件的教育警示作用,实现了县级局网络案件全覆盖。通过制作专题片、短视频和动漫等加大违法违纪警示宣传,知晓守法的重要性,违法的危害性和后果的严重性,付代价的巨大性,从而使得人们不敢、不想、不愿违法违纪。力争将涉烟案件的苗头、意念消灭于萌芽状态。

三、模式创新,保障效率

随着信息技术的不断丰富和完善,特别是“大数据”的广泛运用以及“互联网+”全面渗透,我们已经步入了信息化新时代。很显然仅仅依靠由线人举报获取违法线索、或通过突击检查发现问题线索的传统专卖执法方式是不行的,也会使工作陷入被动。新时代必须积极创新专卖管理模式,保障效率。要坚持数据共享、优化流程、创新管服等方式,不断提升专卖业务标准化、网络化、智慧化水平,探索构建与“互联网+”相匹配的政务服务新模式,实现专卖工作线上线下融合。不断创新专卖执法手段,优化服务管理方式,凸显创新优先、效率优先、服务优先等特点,不断提升专卖执法水平和质量。

当前要充分发挥“线上线下”双线执法和服务模式,线上大力推广烟草行业政务一体化平台和政务通APP,通过小视频等方式广泛宣传网上申请渠道和流程,实现“网上办”;线下推进“政务前移、多点办理”,完善行政服务大厅职能,实现“就近办”;市管员、客户经理、送货员在日常管服工作中指导网上申请和现场受理,实现“一次办”;发挥管理所(服务站)管服融合优势,缩短核查等待时间,提高许可效率,送证、寄证及上门悬挂服务;建立专卖、营销、物流协同入网服务机制,信息流转前置,有效压缩线路绑定、档位设定、银行卡录入时间,确保实现政务服务常态化运行,显著提升行政相对人的获得感和幸福感,用“便民、高效”的实际行动提升群众网上申请办理的积极性。探索“承诺告知”与“诚信管理”相结合,积极做好简化连锁便利店烟草经营审批手续试点工作。要让零售户感受到真真切切的一切为他们着想,全心全意为他们办事,为他们提供安全保障,消除后顾之忧,从而增强做好卷烟经营的信心和激情,集中精力卖好烟。

四、措施有效,精研细讨

为了进一步规范专卖管理执法,还必须做到措施有效,精研细讨。具体来说做好以下几点:一是加强教育培训。结合烟草专卖行政处罚程序规定和两高《司法解释》,坚持每周组织一次全体专卖执法人员集中学习,联系实际案例,探讨法律条文的具体运用,提高执法人员的法律素养和执法能力。二是加强市场重点区域和薄弱环节的管理。开展夜间市场的监管,加强对夜市周围商店及流动烟摊、娱乐场所、城郊结合部、农村偏远区域等重点区域的检查。各稽查队对辖区市场进行摸底排查,有目的地在重点时段、重点区域加大监管力度。着力消除盲点盲区,消除安全隐患。三是加强许可证动态管理,随时掌握零售商户的销售情况,对于长期不订烟的商户,要及时办理停歇业手续。同时对订烟“异常户”、大户进行密切跟踪,做到不放过一个一点,不冤枉一个好人。四是要坚持文明规范执法。要对执法手段、过程、用语等提出严格要求,坚持统一着装、亮证执法。执法过程中要文明、有序、规范,要尊重可疑人员的人格,坚持首违、轻微违法以教育为主,引导他们强化法制观念,自觉守法经营。

总之,烟草专卖执法管理是确保市场稳定、经营规范、秩序井然的有效手段,是维护国家和消费者利益的重要举措,新发展格局推进高质量发展的重要保障,不仅不能放松而且还要加强。本文提出的四点希望能引起有关方面的高度重视,以期确保行业健康发展。


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