众所周知，“国家利益至上、消费者利益至上”是烟草行业的共同价值观，而实行统一的烟草专卖管理是践行烟草行业共同价值观的重要手段。通过对当前烟草专卖管理工作中遇到的新形势、新问题进行分析，可以看出打牢专卖管理基本盘，实现专卖高效能治理仍然是今后一段时间内专卖管理部门的重要工作任务之一。

一、专卖管理工作现状

卷烟打假破网工作开展情况。各级专卖管理部门能够始终坚持卷烟打假高压态势，强化信息收集、强化数据分析利用，积极打击涉烟违法行为。持续加大对已立案案件的侦破力度，发挥与毗邻地区单位联管共管、信息共享的作用，突出自媒体涉烟违法活动的打击力度，认真分析梳理“资金流、物流、人流”线索，查清资金账目、卷烟流向，锁定人员，进行无空隙重点监控，串联整合固定证据。认真落实联合打假协作机制，争取了公安、邮政部门的鼎力支持，形成卷烟打假破网工作合力。

放管服改革工作开展情况。一方面，对照行业政务标准，建立了窗口服务事项清单，对许可证办理的程序、内容和要求等进行规范统一，并统一办证模式基础上，通过流程规范再造，简化繁琐申请程序，进一步加快全流程线上预约、办理、查询，落实网上办、掌上看、全程不见面审批，实现“指尖上的政务服务”全覆盖和网络跑腿、数据跑腿。另一方面，积极对辖区内所有登记注册的学校进行摸底排查，实地测量与学校出入口的通行距离，编制名册完善信息，宣传解释“中小学校周围不得设立烟草零售点”等相关法规政策，与中小学周边卷烟零售户签订“不向未成年人售烟”承诺书，全力保护未成年人合法权益不受侵害。

专卖队伍建设开展情况。加强政治引领，把牢正确政治方向。能够结合党史学习教育，把专卖队伍政治理论学习作为一项基础性、长期性、系统性工作来抓，定期开展专卖队伍纪律和作风建设专项整治活动，强化警示教育，筑牢思想防线，以打造一支“政治坚定、敢于担当，作风优良、纪律严明，业务精湛、执法规范”的烟草专卖执法队伍为目标持续深入开展专卖队伍建设，确保做到依法行政、规范执法。

市场监管工作方面。能够进一步加强与公安日常协作，能够积极主动与公检法协调，解决互联网涉烟犯罪法律适用、证据固定、指定管辖等问题，做好案件经营、侦查和嫌疑人抓捕、追刑等工作。有的单位对辖区重点区域、重点对象展开重点监管，加强与当地公安、市监、邮管等执法部门的协作配合，与相关执法部门常态化联合开展市场检查，市场监管效率明显提升。

二、当前专卖管理工作存在一些问题

一是受到地域环境、信息化技术支撑水平等影响，各单位打假破网不平衡的情况还依然存在；二是真烟网络案件信息获取、经营能力不足，特别是在互联网涉烟违法案件的调查取证上仍然需要不断加强；三是“放管服”改革还存在宣传力度不够、信息公示覆盖面偏窄等问题，便民服务意识和创新举措还需要进一步提高。四是市场监管系统应用水平有待提升，运用APCD工作法、“双随机、一公开”等模式高效开展市场监管工作做得还不够好，在提高案件查处精准性等方面还需要进一步加强。

三、打牢专卖管理基本盘的几点建议

随着专卖管理工作不断深入，当前卷烟市场环境明显好转，卷烟零售户守法经营、诚信经营的信心也更足了，成绩实属不易。对于如何打牢专卖管理基本盘，笔者建议做到以下五点。

一是狠抓违法违规大户治理。坚持思想不松、力度不减，持续深入开展各类专项行动，进一步摸清大户收烟贩烟网络及非法囤积卷烟仓库，强化线索收集和案件研判，提升打击精准度，坚决督促其“洗手、转行”，对于有证经营户坚决依法依规取消其经营资格，对于少数顽固违法违规大户坚决依法采取“重罚、追刑”的强硬措施，做到重点违法违规大户不“打死”不收兵，收贩烟网络不摧毁不收兵。

二是狠抓真烟异常流动治理。进一步强化真烟异常流动治理主体责任，严防全辖区真品卷烟相互异常流动现象发生，对连续多次真烟异常流动到其他单位辖区的要严格落实考核追责处理。突出源头治理，持续加大真烟案件查处力度，大力开展打仓库、打终端、打无证运输行动，全力侦破真烟涉刑案件，切实提升打击震慑效果。

三是狠抓卷烟打假打私工作。立足本地市场，强化案件经营与跨区域办案意识，增强协同作战能力，到重点地区“端窝点、抓上线、破网络”，集中力量侦办一批涉案范围广、涉案金额高、影响力大的精品网络案件；转变传统思维，推进打假模式创新，充分发挥信息系统、技术手段在卷烟打假工作中的作用，扩大卷烟打假打私工作成果。

四是狠抓专卖依法依规行政。牢固树立法治意识，严格执行行政执法“三项制度”要求，坚决做到依法行政、严格执法、文明执法。严格落实事前、事中、事后公开，依法按时办理依申请公开，加强政策解读，及时回应社会关切；通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为的全过程进行规范化记录并归档，做到全过程留痕和可回溯管理；自觉接受行政执法监督，推进公正文明执法。

五是狠抓专卖队伍建设。加强队伍作风建设，大力营造“创先争优”工作氛围，不断提升专卖队伍凝聚力和战斗力，充分展现专卖队伍的精气神。针对发展中的新情况、新问题，经常开展对标、诊断工作，深入查摆问题、分析原因，及时整改完善，着力打造以制度管人、管事的良好局面，实现专卖人力资源向人才资源的最大转化，全力打造一支“纪律严明、作风优良、执法严格”的专卖铁军。