作为烟草行业基层单位，自成立以来，河南光山县烟草专卖局在近四十年的风雨征程中，专卖市场监管应用的技术手段经历了多次革新。从无目标、无针对性的粗放式管理，到分类监管、动态监管的精细化监管，从人力消耗大、监管周期冗长的全面监管模式，到重点监管、精准打击的信用监管模式，市场监管正逐步迈向更加智慧化、数据化、精准化的监管之路……

“赤手空拳”上战场

在专卖老兵刘波的记忆里，上世纪末的专卖市场监管工作是纯靠“人力”实现的。

“商户的定位离不开‘人’、鉴别卷烟真伪离不开‘人’、开具执法文书离不开‘人’”，刘波笑言到,“现在的条件好啊，不像我们那时候，没有电脑和网络的年代，什么都得靠执法人员，下市场都得带着经验丰富的‘活地图’才行，不然都找不到路。查了案子，所有文书、笔录全都得手写。”

上世纪九十年代，由于没有信息化工具助力，专卖执法人员开展日常市场监管工作普遍采取挨家挨户检查的方式，对于偏远地区的商户，更是只能凭着记忆找门店。虽然这种监管方式覆盖面广，但存在针对性不强，监管周期长、监管滞后等问题，取得的成效也不够明显。“那时候由于条件限制，单位配备的车辆非常少，经常是一辆车好几个部门轮着用。所以早期没有像现在这样分区监管，我们都是一支队伍全县巡逻。”刘波说起当年的工作环境，感叹到,“市场检查中，也主要是依靠经验办案，靠老专卖的眼睛辨别卷烟真假。要是遇上大案，那就更简单了——蹲点！冬天蹲雪地，夏天喂蚊子，一蹲就是几天几夜，没办法，那时候可没有技术手段用，都靠这最原始的办法。”

直到2000年以后，县局在各大乡镇成立市场部，并派遣专卖人员进驻，专卖市场管理才实现划区而治、分区监管，一改以往粗放式监管模式，逐步向精细化监管模式探索。但如何进一步提升监管效率、如何进一步锁定市场重点监管主体，仍然是令专卖执法人员头疼的难题。

精细化监管“初探索”

“我进入行业工作的时候，电脑已经有了，但信息系统还没建立起来。那时候想找个什么东西很麻烦，我们只能自己手动制表，把相关信息登记起来，留到用的时候备查。”已有二十年左右工龄的稽查队长陈智回忆到，“零售商户各类‘信息库’全靠我们手动更新，赶上零售商户增长快的时候，不仅忙不过来，还容易出错。”

在精细化监管模式的探索之路上，县局专卖人员也尝试将监管对象、监管过程数据化管理，在市场监管过程中广泛收集数据，利用计算机录入代替手写，将收集来的数据进行电子化保存。这种存储方式有效避免了纸质材料编写费时、不易保存的弊端，更具稳定性、便捷性。

“我们会将零售商户的每次违法违规行为记录起来，建立起违规商户名单，定期筛选违法违规行为较多的商户，列为重点监管对象，市场检查的时候，就多注意这部分商户。”监管数据化是专卖执法人员在市场监管过程中探索出的新方法，利用计算机数据存储、数据可视的特性，将人力监管转化为数据助力，将监管信息从“脑海中”移入“电脑内”，使市场检查工作开展更有效率、更有依据。

随着河南省烟草系统的电子化改革，专卖管理系统在各地陆续上线运行，专卖人员可以将收集的信息录入专卖管理系统，利用软件对商户信息进行分类整理。这一操作极大的提高了信息的重复使用效率，但从本质上依然未改变监管数据化过程中人为收集信息的工作模式。

一“箱”在手，应有尽有

一大早，光山县局市管员小张打开“金叶卫士”手机APP，当天要走访的商户立马呈现在眼前。近年来，信阳烟草依托行业“三统一”专卖管理信息系统、“豫见云曦”平台、专卖案件审理综合系统、执法工具箱系统、执法视频系统，打通各系统间数据壁垒，整合建立了一套集扫码检查、案件查办、文书打印、数据查询等功能模块于一体的全过程市场监管体系，打造了信息化立体式市场监管新模式。

“我们现在下市场，都是拎着这个就能走了！”市管员小张说着拍了拍手中的执法工具箱，“打印机、执法终端、执法记录仪、内窥镜、强光手电筒……平时市场检查需要的工具应有尽有，导航指路、扫码检查都能搞定，再也不担心找不准商户门店位置了。而且如果查到了涉烟违法行为，当场就可以打印执法文书，大大缩减了市场检查的时间！”县局工作人员通过“三统一”系统下达检查计划，市管员在执法终端接收并执行检查任务，实现零售户监管由“线下走哪访哪”到“线上逐户检查”，检查记录从“纸上”跃入“屏内”。

五大专卖工作系统的数据互通，实现了专卖数据功能分区和数据串联的有机统一。各工作系统在保证其主要功能模块相互独立的前提下，建立数据关联，实现“信息只录一次”，大大缩短了前端数据采集及录入时长。不仅如此，专卖管理信息系统就像个移动的“数据库”，历史违法违规信息、许可证历史变更情况、执法人员基本情况，统统都“一键可查”。数据统计模块更是可以一键自动生成报表，不仅方便快捷，更是避免了人工统计可能带来的错漏。

除了执法工具、工作系统“鸟枪换炮”，专卖部门对市场涉烟违法行为的管控也由“事后追查”转变为“事前预防”。近年来，县局专卖持续深化以诚信等级监管为基础，以APCD工作法为基本手段的日常监管模式，根据经营数据、违规行为等信息综合划分诚信等级，并对不同类别的零售商户实施相应的监管措施，检查重心移至有违规记录的商户上，执法方式趋于“重点监管、精准打击”，做到对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。

“以前每个月不把辖区所有商户跑一遍不放心，现在只需要检查BCD商户就好了。”市场监管队长方军高兴地说，“不仅工作效率提升了，案件查办命中率也提高了！”

“互联网+”监管模式的运用，是专卖市场监管风雨四十年的又一里程碑，极大地简化了专卖执法人员的日常工作流程。也许在未来的专卖市场监管模式上，我们还能够实现从信息化到智能化、从智能化到自动化的跨越，能够更加科学的收集并预测市场走向及存在的问题，智能制定解决措施，提高监管对象命中率和方案的可行性，不断推动专卖市场监管的高质量发展，让专卖人的使命在下一个四十年继续传承。