众所周知，由于卷烟货源计划性，即使有卷烟零售许可证的，卷烟的货源也不能得到完全满足。因而，在近几年放管服改革政策的落实过程中，为了获取更的卷烟经营利益，不少零售客户纷纷动脑筋、想办法，采取各种措施，钻政策的空子增加办证数量，搞一店多证经营。有的实在自己办不到证的，就请他人代办。而这些许可证实际办到手之后，由于人手不够，或者说是店面位置生意不好，不少店是经常不开门营业，有的甚至常年关门歇业，而这些证同样能按周期进货，只是进货以后就直接把货源合并到一个大店使用，或者有的小店就把货源供应给大户，从中赚取一点收益，造成有的许可证成了大户控制小户经营的空挂证经营，因而出现了所谓的虚假客户越来越多的现象。这些不良现象，不仅严重扰乱了卷烟市场秩序，造成了不正当的市场竞争，影响了其他客户的合法经营，而且还增加了烟草企业服务的工作量。

因此，为了营造公平市场竞争环境，各级烟草专卖管理部门加大了虚假客户治理力度，但是，由于“上有政策，下有对策”，尽管加大了治理力度，还是仍然有少数虚假客户不能得到根本上的治理，笔者认为，要想提升虚假客户治理力度和效果，必须从根本上找原因，从源头上找措施，具体可以从以下几个方面着手开展。

一是摸清虚假客户具体名册。摸清虚假客户的名单是开展虚假客户治理的第一步。我们要通过拉网式排查，排查出可能是虚假客户的具体名册。这个拉网式检查一定要成立一个专门的组织，而不是依靠客户经理或者稽查队员去排查上报。因为，某种程度上来说，如果只是依靠客户经理和稽查队员排查上报，一方面，是他们的时间和精力不够，另一方面，客户经理和稽查队员每天服务在市场一线，与一些客户的关系尤其是一些大户的关系比较融洽，平时好多服务和营销政策的落实都需要这些大户的带头支持和配合，因而有时碍于人情，或者是怕影响工作的沟通，当他们遇到一些虚假客户系大户所开时，必然不太好意思上报，或者说可能会有意隐瞒不报。因而，要想真正摸清虚假客户名册，必须由内管部门牵头，成立一个专门组织开展拉网式排查，排查之前要确定一个具体的标准，也就是说要有一个明确的界限，什么样的客户才是虚假客户。因为毕竟这些客户都是持有许可证的客户，而这些许可证也是都是我们烟草部门核发的。如果没有一个明确的界定标准，就会给我们的排查带来不清和不准的结果，就有可能影响接下来治理措施的落实和治理效果的体现。

二是找准虚假客户治理措施。要想真正使虚假客户治理到位，就必须找准治理措施，做到“对症下药”。首先，要加大宣传力度，提升零售客户对虚假客户危害性的认识。事实表明，有些虚假客户治理之所以不能完全治理到位。主要原因有还是一些客户的认识不到位。一是一些虚假客户认为虚假证既不是无证经营，又不是乱渠道进货，更不是卖假货，感觉烟草部门是小题大做。有的甚至认为，烟草证是你们烟草部门审批发放的，只要不违规经营，你关我店内有人没人，或者是如何卖货呢？二是一些虚假客户虽然知道虚假证的危害，但是为了利益他们也会反对治理。尤其是一些经营收益较好的虚假客户，为了应对烟草部门的检查，他们会想出各种办法来应对检查。有的原本平时店面货源陈列不到位的，就加大了货源陈列的力度，在不正常营业的小店，把柜台布置得有模有样，当烟草部门下去检查发现无人看店时，他们会编出店主出门办事等各种理由来应付检查。有的知道烟草部门在集中检查，就采取检查时有人在，等检查结束他们就关门走人的办法来应对。

总之，你上有政策，他下有对策。针对这些现象，我们要加大虚假客户治理的宣传力度，既要宣传虚假客户的危害性，又要宣传虚假客户的界限标准，让客户实实在在知道，他们的哪些经营不合标准，属于虚假客户范围。能通过整改达到正常经营标准的就加强整改，从而变“虚假客户”为“正常经营户”。如果实在整改不到位的，就必须配合烟草部门的虚假客户治理工作，直到吊销许可证。其次，要采取有力措施，将虚假客户治理到位。虚假客户的治理是一项持续性的工作，而不是突击性或者阶段性的工作。因为只要我们在上门检查时，这些客户的一切经营行为正常我们就无法对其进行整治。

因此，一定把这项工作持续抓在手中，不定期开展上门检查，与这些客户打“接锯战”“持久战”才能获取这些虚假客户的真实证据，才能获得治理的成效。在此基础上，要针对排查出的虚假客户名册进行分析，看看哪些证与大户有关联，尤其是要真实了解和掌握这些证货源的去向，只有真正掌握了解了其具体经营行为以后，才能为有重点地开展虚假客户治理工作提供参考，做到重点突出，措施有力。再次，要强化重点虚假客户的监管。加强重点虚假客户的监管是虚假客户治理的关键。而重点虚假客户中最关键的就是明显与大户有关联的客户，一定要加大监管力度，通过监管来发现问题、获得证据，获取工作成效。在此基础上，在治理虚假客户时，一定要克服人情观点，做到一视同仁，公平公正。

三是坚持虚假客户长期治理。虚假客户治理是一项长期性的工作，因为这一阶段的虚假客户治理结束以后，下一阶段还会因为这样那样的原因出现新的虚假客户。因此，还要采取措施予以保持。这就要求我们一方面要保持加强客户动态监管力度，在监管中发现虚假客户，治理虚假客户。另一方面，要加大新证户监管力度。不可否认识，有些虚假证的出现就是在我们对新证户监管不够。因为有的虚假客户之所以会取得许可证，就是他们在办证时为了满足各种办证条件，就想方设法摆样子“忽悠”办证人员，等办证人员核查通过以后，有的条件就不一定符合了，针对这种情况，我们在许可证发放以后，要对这些新证户加强监管，如果发现存在“忽悠办证”现象就要加大监管力度，如果确实是虚假客户，就要予以及时治理。除此之外，要将虚假客户治理列入客户经理和稽查队员的工作内容之一，要鼓励他们在平时服务和检查中，及时发现和上报可能存在的虚假客户，从而形成虚假客户治理的合力。

总之，虚假客户的治理事关烟草专卖市场环境建设，事关烟草专卖法律法规的落实落地，是一项相对复杂的工作，某种程度上可以说是拼智力和拼耐力的工作，但是只要我们能充分认识其重要性，并不断加大和保持治理力度，就一定能取得成效，就一定能有力维护好的卷烟经营秩序和公平竞争市场环境，从而维护好国家与消费者的利益。