云南玉溪位于云南省中部，北接省会昆明市，西南连普洱市，东南邻红河州，西北楚雄州。辖红塔区、江川区、澄江市、通海县、华宁县、易门县、峨山县、新平县、元江县2区1市3县，共24个街道、25个镇、26个乡。常住人口224.95万人。是全国烟草最优“第一车间”。

云南省玉溪市烟草专卖局下辖九个县（市、区）局。2021年，玉溪市专卖管理工作在云南省、市烟草专卖局（公司）的正确领导下，在各级执法部门的密切协作下，认真贯彻落实全国、省、市专卖管理工作会议精神和省、市烟草商业工作会议精神，坚持法治思维，坚持创新驱动，立足新发展阶段，聚焦新发展要求，牢牢把握“强打击、促标准、夯基础”三条工作主线，打好“六大战役”，切实为玉溪烟草商业高质量发展保驾护航。

突出“非法经营烟叶重点地区专项整治”攻坚战

根据全省烟叶生产暨打击涉烟违法犯罪工作电视电话会议和“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动要求，玉溪市召开工作推进会议，向全市发起动员令，举全市之力，全力配合江川区对重点涉烟区域进行综合治理，积极推进江川区非法经营烟叶整治工作。江川区主动作为，高度重视，成立由区长任组长的打击涉烟违法犯罪工作专项整治行动领导小组，建立专项整治督导制度，完善公检法烟草联席会议制度，开展烟草专卖法律法规宣传教育区政府新闻媒体全覆盖、重点地区全覆盖、重点法制宣传时段全覆盖“三个全覆盖”，在打击震慑方面重点打好立竿见影闪电战、全面管控阵地战、重点地区歼灭战、长效治理持久战“四场硬仗”，高位推动打击涉烟违法犯罪工作，重拳出击，打击震慑。同时，以党的政治建设为引领，市局机关第四党支部（专卖、财务部门）与江川区前卫镇派出所党支部、江川区烟草局第二党支部开展党建联建共建，扩展资源共享和业务交流，开展专卖管理协同互动，合力治理烟叶非法流通。江川区打击涉烟违犯罪形势呈现根本向好扭转态势，烟叶源头治理工作取得了较好成效。综合治理三年来，江川辖区内查办烟叶大要案35起，查获烟叶烟丝505.47吨，涉案金额2680.97万元；查获烟叶烟丝加工设备51台套；抓获涉烟犯罪分子192人，刑事拘留93人，批捕58人，判刑62人，获云南省打击涉烟违法犯罪领导小组贺信表彰2次，“12•04”非法加工烟丝网络案获云南省公安厅集体二等功表彰。

强化内部监管合成战

强化烟叶监管考核促规范。玉溪市积极加大考核力度，制定《玉溪市2021年烟叶生产经营内部专卖管理监督考核办法》，考核结果实行烤烟生产收购管理千分制考评、烤烟生产收购专项考核和年度工作业绩考核三应用。4月、7月、10月，分三个阶段对全市的烟叶生产经营情况进行了专卖内管考评工作。共计抽查54个烟叶站、78个村民小组及720户种烟农户，发现四个方面7条具体问题，针对考评发现问题提出整改建议并进行见人见事通报。自8月25日开磅收购至10月19日收购结束，全市累计收购烟叶153.10万担，完成计划的100%。核查有效日常预警59起，核查省局推送的专项预警6期，涉及“开秤21天未交售、可疑发票、疑似收购外地烟叶”、“疑似收购人情烟、关系烟”四个类型481个专项预警。通过认真核查监控视频还原收购流程，追溯合同签订及大田面积落实、烟叶烘烤产出情况，合同调整及合同保管情况，并询问烟站定级员、过磅员及烟农本人，未发现异常情况。烟叶收购日常预警比上年下降59个，降幅50%，专项预警下降110个，降幅18.6%。

强化卷烟营销监管促规范。认真贯彻落实国家局《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》和省局实施办法要求。对8个卷烟经营环节开展定期检查，积极参与营销部门货源投放制定，持续推进违法违规零售大户治理，强化真烟非法流通治理。截至10月，共取缔违法违规零售大户10户，取消经营资格386户，教育提醒12户，列为重点监管1269户，降低客户档位35户，减少订货量224户，未发生被国家局、省局督查督办案件。

强化废弃物监管促规范。积极参与涉烟企业废弃物销毁监督，加大对涉烟废弃物处置肥料厂的监督检查，排查烟碱提取企业，严防涉烟废弃物流入地下窝点，对废弃烟草专卖品销毁处置情况开展了专项整治行动。

强化“打击涉烟违法犯罪阻击战”

为充分调动涉烟打假打私工作积极性，年初就制定了《2021年专卖打假打私考核奖励办法》，网络案件实行分等级奖励，查获涉案假烟实物量、查获涉案烟叶实物量和案值、大要案件分档次分别进行奖惩。围绕“重点解决非法经营烟叶问题和边境走私卷烟问题”工作重点，扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动，加强打假打私工作联动机制建设，开展源头打击和治理，强化情报研判分析和侦破大案要案能力，深化与邮政、交通部门建立合作机制，加大非法物流寄递卷烟打击力度。立足玉溪特殊地理区位，依托元江青龙厂一级警务站充分发挥关键卡口的作用，主动肩负起打假打私“守好国门、为国守门”的职责，打假打私成效明显。截至10月，全市共查办各类涉烟违法案件573起，其中：卷烟案件498起，烟叶烟丝案件75起，查获涉案卷烟1587.25万支，同比增长26%，查获涉案烟叶、烟丝653.84吨，同比增长3%。侦办网络案件3起，查办五万元以上大要案件93起，同比增长16.3%，其中：卷烟大要案件27起，同比减幅30.8%，烟叶烟丝大要案件66起，同比增长61%。查获制丝窝点5个，查获烟机32台，查获烟叶57.39吨，烟丝53.95吨，抓获嫌疑人15人。查获物流寄递案件29起，同比增加2起，增幅7.4%，其中：物流环节10起，寄递环节19起，查获假烟48.68万支，案值33.44万元。青龙厂缉毒警务站共查获涉烟案件26起，查获涉案卷烟43.52万支。司法惩治人数为29人，逮捕20人，判刑9人。

夯实市场监管阵地站

全市认真落实“双随机、一公开”工作要求，持续推进“APCD”市场监管工作法，部署开展了“元旦”、“春节”期间“两烟”市场专项行动，扎实推进“绿滇2021”打击涉烟违法犯罪专项行动，推进保护未成年免受烟侵害“守护成长”专项行动，进一步落实两部门《通告》要求，开展电子烟线下渠道摸排造册建档、联合市场监管局开展检查宣导，清理检查学校周边违法销售电子烟、向未成年人售卖电子烟等行为，巩固中小学周边电子烟实体店清理成果，部署开展卷烟市场“清溪”专项整治行动，有力维护“两烟”市场秩序。2021年，全市共下发双随机任务29次，随机抽取检查人员94人次，检查人员覆盖率49.59%，随机抽取检查零售户1458户，零售户覆盖率10.03%，监管措施落到实处。下达APCD稽查任务数7977次，查处卷烟案件499起，案件命中率6.26%，占案件总数比82.62%。摸排登记造册建档电子烟实体店总数101个，中小学校周边无持证电子烟实体店，市场监管效率和水平持续提升。

夯实许可证管理服务战

全市认真贯彻落实省局加强烟草专卖零售许可证管理会议精神，准确理解和把握“放、管、服”工作内涵，积极部署开展零售许可证合理容量调研、开展中小学周边零售户有关情况调研，对已完成的合理布局规划进行全面评估，结合玉溪市全国文明城市实地测评进度，已对零售点合理布局规定内容进行了修订，正在举行听证，预计11月底可完成听证程序。强化零售许可证后续监管。对辖区零售户进行拉网式排查，重点针对“大户控证”、“证址不符”、“证人不符”、“证照不符”、“休眠证”、“空壳证”等开展清理整顿，严查违法违规行为，加强许可证到期延续管理，及时发现铺面到期、转让经营、长期未营业等未正常经营的零售户，对未正常经营客户采取暂停供货等措施。截至10月，全市新办1368户，停业3户，延续7301户，歇业850户，注销379户，累计退出零售许可证1232户。全市现有持证零售户14319户，同比增加424户，增幅3.05%。

夯实基础管理强基战

按照省局专卖管理人员轮训要求，积极组织相关人员参与培训，并组织19人参加烟草专卖管理人员岗位技能鉴定。积极推进专卖管理所设置试点运行，在易门县试点运行六街专卖管理所模式，通过向先进单位交流学习，结合试点运行情况，将出台《玉溪市专卖管理所设置指导意见》。全面规范行政执法行为，严格规范烟草专卖管理人员行政执法行为，强化专卖执法监督，提高各级烟草专卖管理部门依法行政能力。