2021年是建党100周年，也是“十四五”规划的开局之年，对烟草行业高质量发展来说意义重大。作为专卖管理部门，应充分发挥“专卖先行”作用，认真谋划“十四五”期间市场监管工作，并拿出超常规举措，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，促进专卖市场监管水平再上新台阶，以实际行动全力维护好国家利益和消费者利益不受侵害。

　　一、当前卷烟市场存在的问题

　　经过近几年的大力整治，卷烟市场控制力不断增强，卷烟市场经营秩序逐步规范，但是卷烟市场监管工作仍然存在不少问题。

　　（一）违法经营活动呈现新的特点，查处难度不断增大。

　　一是违法经营活动主体多元化，无门店、无违法经营记录的一些“隐形户”从事非法贩销活动，这部分人身份比较复杂。二是违法经营卷烟总量呈下降趋势，但违法经营活动少批量、多批次特征明显，与周边省份毗邻地区通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出。三是非法流入卷烟牌号相对集中，均为当地主要的紧俏品牌和价格差异大的品牌；假冒卷烟以高档烟为主。四是违法经营者逃避打击能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。普遍采取先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定，当场不进行清点和结算，现场抓获的机会转瞬即失。在零售环节，卖熟不卖生现象更加严重。五是无证经营和专卖管理呈现胶着状态。虽然各级专卖部门加大了查处无证经营的力度，取缔了部分无证零售户，但无证经营行为屡禁不止。

　　（二）个别地区货源投放不稳定，给专卖管理带来一定的压力。在年终岁末等特殊时间段，营销部门对一些传统主销品牌采取限供、停供措施或对个别地区同档次省外烟的投放不稳定等等，都会让零售户感到货源紧张，持证户乱渠道进货行为增加，无证户非法流入、假冒卷烟行为加剧。部分零售户满意度下降，对专卖管理配合程度也有所下降。

　　二、问题产生的原因分析

　　1.个别专卖人员对专卖管理形势认识不清，开拓创新意识不够，工作效率不高。一方面，部分专卖人员认为，只要卷烟品牌培育好了，市场满足率高了，市场就会自然而然地好转，把市场控制力的提高寄希望于卷烟投放品种、货源数量上，对出现的新问题不是积极地想办法解决，而是持观望等待的态度，工作中存在等、靠的思想；另一方面，对专卖管理的长期性、艰巨性缺乏清楚的认识，面对不断变化的非法经营活动，缺乏开拓创新意识，工作思路、工作措施没有及时调整，继续沿用旧的管理方式方法，工作按部就班，效率不高。

　　2.户籍化管理工作不够精细，基层专卖管理所作用发挥的不够充分。部分专管员对非法卷烟贩销网络人员多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识模糊，表面上看不到违法经营活动，就认为市场管理已经到位，市场检查的区域、时间、路线有很强的规律性，很容易被不法分子掌握。同时，缺乏综合分析能力，只是机械地填写户籍化管理表格，很少分析、判断相关数据，发现问题。

　　3、工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。一是工作中存在急功近利的思想，没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。二是专卖打私打假的情报信息网络不够健全，特别是物流快递企业已成为走私烟和假冒烟的流通主渠道。专职举报人员的匮乏，制约了市场监管工作的深入开展，导致对制假贩私犯罪分子的打击无法顺利进行。三是由于打假破网工作结果不确定性强，部分单位在经费的使用上缩手缩脚，怕费用花了拿不出成绩，查破大要案信心不足。四是有的单位与公安等部门的协调联系中存在畏难情绪，个别地方公安特派室形同虚设，联合办案机制没有落实，工作力度不够。

　　三、应对措施及解决办法

　　从目前市场状况看，市场监管形势依然严峻，违法经营卷烟行为更具流动性和隐蔽性，要保持稳定的卷烟市场秩序，必须继续保持高压打击的态势和不断创新的管理方法，以及科学严谨的管理手段，以进一步提高市场净化率，把握市场主动权，深入开展打假破网等各项专卖管理工作。

　　1.增强责任意识，进一步发挥专卖管理的基础和保障作用。一是专卖管理是烟草行业发展的基础和柱石，每位专卖管理人员必须认真履行法律法规赋予的职责。维护国家利益、维护消费者利益，体现在专卖管理工作中就是要不断提高市场控制力，维护国家垄断经营制度。二是专卖管理必须结合实际，立足于本地市场，服务于行业改革与发展，必须树立打硬仗打长期仗的思想准备，增强工作的主动性，创造良好的市场秩序，为行业的改革与发展提供基础保障作用。三是专卖管理必须增强开拓意识，根据当前专卖管理面临的形势，改进和完善管理方式方法，提高工作效率。

　　2.清理整顿市场，营造严打氛围。要坚持把“端窝点、断源头、打网络”作为卷烟打假工作的突出重点，通过工作重心下移、监管前移，把近距离监管和贴近式服务结合起来，进一步加大对重点区域、重点场所的检查，密切关注大户的经营动态，打破作息时间，提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析，做到对违法活动早发现、早控制、早打击。

　　3.强化案件经营意识，做好案件网络管理。把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和汇总分析，通过对个案的对比、分析、评估，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以案查线、以线查网的经营案件理念，扩大打假破网成果。建立案件分析、评估和稽查三者结合的综合管理机制，不断强化案件查处的针对性和有效性，提高对卷烟市场的监管效率。

　　4.加快培养有用线人，拓展情报信息网络。注重线人的发展与培养，是打假破网工作的前提与基础。因此，特别要争取从卷烟零售户、物流中心、快递公司等特殊行业中发展线人，改变他们“明哲保身”的观念，在社会各个角落形成专卖管理的全球眼。

　　5.严格完善部门协作机制，构筑卷烟打假新防线。一是加强与公安、交通、运政、工商等执法部门合作，建立健全的纵向、横向及区域间的协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。全市各级专卖管理部门要适时开展联合行动，在加强现实卷烟市场监管的同时，加强与公安网监部门的联系，开展网上虚拟卷烟市场的监管，打击利用互联网贩卖假烟的活动。二是监管物流，实施堵源截流。进一步完善烟草、交通、运管等职能部门的联合执法机制，有效解决烟草执法权限不足、手段滞后的问题，形成打击非法运输假、私、非烟的“铁拳”，重拳整治利用高速公路、国道、省道等渠道进行非法运输卷烟的违法犯罪行为。

　　6.加强专卖队伍建设，提高依法行政水平。一是切实加强对专卖队伍思想作风、组织纪律的教育和整顿，形成队伍管理的长效机制，增强队伍的执行力和战斗力。二是加强专卖队伍的培训工作。培训工作要注重实战，突出省局的工作重心，如卷烟真伪鉴别、对非法经营线索的收集、分析，对违法行为的证据保存等方面的办案技巧。