卷烟作为特殊的消费品，其销售受到《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例的严格规范。卷烟零售户在合法经营的同时，必须严格遵守相关法律法规，防止卷烟外流，以维护市场秩序。然而，卷烟外流现象仍时有发生，对市场秩序造成了一定冲击。本文旨在深入探讨卷烟零售户的经营行为法律定性，分析卷烟外流的责任归属，并提出针对性的管理对策，以期促进烟草行业的健康发展。

一、卷烟零售户经营行为的法律定性

卷烟外流，是指卷烟在生产、销售、流通等环节中非法流出国家监管范围，导致烟草税收损失和市场秩序混乱的行为。对于卷烟零售户而言，其经营行为的法律定性主要基于是否遵守烟草专卖法律法规，是否存在导致卷烟外流的违法行为。

合法经营是卷烟零售户的基本法律要求。根据《烟草专卖法》及其实施条例，卷烟零售户必须持有有效的烟草专卖零售许可证，并在规定的经营范围和地域内销售卷烟。任何超出许可范围的经营行为，都可能构成违法。

同时，卷烟零售户的经营行为是否合法，还需考虑其卷烟来源的合法性。零售户必须从合法的渠道购进卷烟，并保留完整的购销记录。若零售户购进非法渠道卷烟或无法提供合法购销记录，则可能被视为违法行为。

值得注意的是，亏本销售卷烟并不直接等同于卷烟外流。卷烟零售户在合法经营过程中，可能会因市场竞争、库存压力等原因而亏本销售卷烟。然而，只要零售户未参与卷烟外流行为，其亏本销售行为并不构成违法。因此，在判定卷烟外流责任时，应综合考虑零售户的经营行为、卷烟来源及销售渠道等多方面因素。

二、卷烟外流的责任归属分析

卷烟外流问题的责任归属涉及多个方面，包括卷烟零售户、上游供应商、监管部门等。其中，卷烟零售户作为销售终端，其责任不容忽视。

对于卷烟零售户而言，若其存在故意或过失导致卷烟外流的行为，如将卷烟销售给无烟草专卖零售许可证的单位或个人、私自转售卷烟至外地等，则应承担相应的法律责任。此外，若零售户明知所售卷烟为非法渠道购进或存在质量问题而仍进行销售，亦应承担相应的法律责任。

监管部门在卷烟外流问题中也承担着重要责任。监管部门应加强对卷烟市场的日常监管和检查力度，及时发现并查处卷烟外流行为。同时，监管部门还应加强与卷烟零售户的沟通与协作，指导其合法经营，防止卷烟外流问题的发生。

三、卷烟外流的管理对策建议

为有效遏制卷烟外流问题，维护烟草市场秩序，本文提出以下管理对策建议：

首先，加强法律法规宣传教育。通过举办培训班、发放宣传资料等方式，提高卷烟零售户的法律意识和合规经营意识。使其充分了解卷烟外流行为的危害性和违法性，自觉抵制卷烟外流行为。

其次，完善监管体系。建立健全卷烟市场监管机制，加强对卷烟零售户的日常监管和检查力度。利用现代科技手段如大数据分析、物联网技术等对卷烟流通环节进行实时监控和预警，及时发现并处理卷烟外流问题。

此外，强化零售户责任意识。通过信用监管、分类管理等手段，引导卷烟零售户树立规范经营意识。对存在卷烟外流行为的零售户进行严厉处罚，并纳入信用黑名单，限制其参与烟草经营活动。

最后，提升零售户经营能力。通过培训、指导等方式，帮助卷烟零售户提高市场感知能力、品牌培育能力和经营技巧。使其能够更好地适应市场竞争环境，提高经营效益，减少卷烟外流现象的发生。

结论：

卷烟外流问题是一个涉及多方责任的复杂问题，需要卷烟零售户、监管部门和社会各界共同努力解决。通过加强法律法规宣传教育、完善监管体系、强化零售户责任意识和提升经营能力等多方面的措施，可以有效遏制卷烟外流问题的发生，维护烟草市场的正常秩序和健康发展。