1963年3月16日，经中共中央批准，当时的轻工业部党组决定对烟草行业实行集中统一管理，试办中国烟草工业公司（烟草托拉斯），之后推广到全国。实施方案主要包括以下几个方面的内容。

　　当时，烟叶供应与卷烟厂很不衔接，出现了供给不足的现象。河南、山东、云南、贵州、辽宁、吉林六省是我国烤烟的主产地，占全国烤烟产量的90%以上。而卷烟厂则集中在上海、天津、青岛、郑州、武汉、沈阳、昆明等26座城市，其生产能力占全国的80%以上。全国有104家卷烟厂，此外还有一些基层企业和供销社经营的小型烟厂，而且手工卷烟到处发展。此外，全国还有雪茄烟厂9家，大型烟丝厂20家左右。

　　轻工业部将104家卷烟厂缩减至61家，职工由原来的5.9万人精简至4.1万人。地方政府对当地的地下工厂进行了严格取缔。

　　烟叶的收购、复烤、分配、调拨业务以及相关设施、财务、职工等由供销社移交给轻工业部统一管理。

　　此时，国营企业对卷烟仍然实行统购包销的政策。

　　从机构编制上看，中国烟草工业公司（设立于北京）为轻工业部的直属单位，在天津（负责东北和华北地区）、上海（负责华东地区）、郑州（负责中南和西北地区）、贵阳（负责西南地区）四地设立分公司。此外，在烟叶集中产区设烟叶调拨站，由总公司直接领导。

　　20世纪60年代后期，烟草托拉斯走向解体。