农业生产托管是农户等经营主体在不流转土地经营权的条件下，将农业生产中的耕、种、防、收等全部或部分作业环节委托给农业生产服务组织完成的农业经营方式。当前，农业生产托管服务模式已在一些大宗农产品生产中得到广泛推广，在推进农业现代化进程、促进农业降本增效、确保国家粮食和其他重要农产品安全等方面发挥着重要作用。

近年来，山东潍坊诸城市烟草专卖局（分公司）抢抓机遇，立足实际，因势利导，开展了烟叶生产全程托管服务模式的研究与探索，将农业生产托管模式引入烟叶生产中，并将其打造成为促进烟农与现代农业有机衔接的“融合器”、培育新型经营主体的“助推器”和实现烟叶生产转型升级高质量发展的“发动机”。

开展烟叶生产全程托管服务的重要意义

具体到烟叶产业，全程托管服务模式就是引导烟农将烟叶生产中的机耕、起垄、施肥、移栽、中耕、植保、打顶抑芽、灌溉、采烤、分级、拔秆等作业环节委托给烟农专业合作社或社会托管服务组织完成的生产经营方式。该模式对于稳定烟叶发展基础、提高烟叶生产水平具有重要的现实意义。

首先，烟叶生产全程托管服务符合党中央、国务院决策部署。党的十九大报告指出，要健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》强调，要健全面向小农户的社会化服务体系，内容包括发展农业生产性服务业、加快推进农业生产托管服务、推进面向小农户产销服务、实施互联网+小农户计划、提升小城镇服务小农户功能五个方面。农业农村部等部门下发《关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》，深刻分析了开展农业生产托管服务、推进农业经营制度改革、建设农业现代化的重要意义。

其次，烟叶生产全程托管服务符合烟叶生产的实际需求。随着农村青壮年劳动力大量外出务工，农村劳动力呈现出老龄化、兼职化趋势，烟叶生产劳动力短缺的问题日益显著。实施烟叶生产全程托管服务，可以通过社会托管服务组织的专业化服务，将先进适用的技术、装备等要素融入烟叶生产全过程，真正做到“让专业的人做专业的事”，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。

再次，烟叶生产全程托管服务是实现烟草农业现代化的重要途径。托管服务搭建起烟农与新型农业经济组织的专业化、规模化服务平台，社会托管服务组织能够为烟农提供生产资料集中采购、先进技术集中推广和农机设备统一配备等多元化烟叶生产服务，有利于烟叶生产降本增效、烟农增收，有利于加快现代烟草农业的建设进程。

搭建烟叶生产全程托管服务的“一站式”运营平台

引入社会托管服务组织。从社会上引入农业专业化社会化托管服务组织，将其作为烟叶生产托管服务的具体组织者。在线上建立“一站式托管服务”信息化平台，在线下依托烟农服务中心、托管服务店，优化托管服务方案，集聚区域用工、机械等资源，测算区域作业成本价格，做好烟农服务指导，抓好服务人员技术培训、质量监督与烟农满意度评价等工作，为烟农提供“一站式”托管服务。烟农根据烟叶生产实际需要，可以通过手机一键下单，也可以到烟农服务中心、托管服务店现场下单，约定作业时间，说明作业需求。

集聚托管服务供应资源。建立烟叶生产托管服务供应商库，将具备托管服务能力的烟农专业合作社、物资供应商、农机专业合作社、专业化服务队伍等纳入服务供应商库，统筹整合烟农专业合作社原有专业化服务队伍、用工资源以及其他社会托管服务组织和服务队伍。建立供应商服务评价机制，把烟农对托管服务的评价和意见建议作为服务质量考核和供应商管理的主要依据，充分调动服务供应商的责任心、积极性和主动性，引导服务供应商以服务质量提高竞争力，平衡好烟农生产效益、供应商服务效益与托管服务质量的关系。

优化托管订单服务项目。社会托管服务组织根据烟农需求，按照降低成本、提高效率原则，重点对机耕、起垄、施肥、移栽、植保、灌溉、采烤、拔秆等用工较多、机械要求较高的环节和工序进行统筹设计、优化组合，形成单项作业或多项作业组合的“服务包”，为烟农提供单环节、多环节和全程托管等不同类型订单服务套餐。烟农可根据自身生产实际需求，自由选择服务套餐。社会托管服务组织根据不同区域、地形地势、烟田规模等情况，测算服务作业的成本，通过烟农代表会议、听证会等形式充分征求烟农意见，确定服务价格。

健全烟叶生产全程托管服务的“全方位”保障体系

加强政策扶持。各烟叶产区积极争取地方党委政府关于乡村产业发展、农业现代化发展优惠政策，结合当地实际制定托管服务扶持政策。将专业化托管服务列入烟叶生产专业化服务投入范围，对烟农依托社会托管服务组织开展的专业化服务进行扶持，降低烟农成本，加大托管服务推广力度。基层烟站对服务价格制定、合同签订、服务质量等进行监督。

强化标准支撑。制定托管服务标准和《烟叶生产托管服务工作流程》，配套标准化作业手册、“明白纸”等，明确烟农下单、服务对接、服务实施、验收评价等具体实施步骤和关键节点要求，实现烟叶生产专业化服务合同管理、流程管理，提高服务管理水平。

抓好督导监管。严格落实托管服务合同管理，社会托管服务组织与烟农严格签订托管服务合同，保护烟农合法权益。聚焦托管服务标准、流程、质量、价格、信用等关键环节和因素，加强过程监督和服务质量检查。建立服务供应商动态管理机制，实行市场化管理，优胜劣汰，确保为烟农提供优质优价的专业化托管服务。

目前，诸城烟区已借助社会托管服务组织搭建起相对完善的烟叶生产全程托管服务平台，机械化、专业化、标准化水平显著提升，为帮助烟农轻松种烟、推动烟叶生产高质量发展提供了有力保障。