2023年4月13日，德国公共卫生部长卡尔·劳特巴赫博士和农业部长杰姆·Özdemir在柏林举行的联邦政府新闻发布会上共同透露，德国将继续将大麻合法化，并最终使其合法化。

这场仓促召开的新闻发布会并没有让人感到意外。毕竟，该计划早在2021年底就已宣布，是现任左翼政府联合协议的组成部分。然后，在2022年10月，卫生部长劳特巴赫本人证实，法律框架草案将在“2023年第一季度”之前准备就绪。他只晚了一个月。

非犯罪化和合法化是两回事

德国还不会一下子使大麻完全合法化。最初的重点将会放在除罪化上。

德国大麻协会(German Cannabis Association, DHV)创始人兼首席执行官乔治·伍尔特(Georg Wurth)警告说:“必须指出这一点，因为‘除罪化’和‘合法化’是两个截然不同的概念，不能混为一谈。”“除罪化针对的是个人消费者，他们将不再因拥有或使用大麻而受到起诉，而合法化涉及商业的各个方面，如开设大麻商店、交易和销售。”

全面的大麻合法化不会很快在德国实现，毕竟，即使在现任直言不讳的“支持大麻”政府的领导下，仅在2022年，德就有近17.4万起针对持有几克大麻或种植几株大麻植物供自己食用的公民的刑事案件。“在德国有100万甚至更多的活跃用户，所以不再将他们视为罪犯是迈向正确方向的关键第一步，”伍尔特坚持说。

两阶段计划

根据卫生部长劳特巴赫的说法，德国的大麻倡议将分两个阶段实施。

第一阶段涉及最终消费者本身的非刑事化，以及建立“大麻社交俱乐部”。伍尔特解释说，作为这一阶段的一部分，“消费者可以拥有最多25克大麻，而不必担心被捕。”

第二，同样允许在家中种植“最多三种开花植物”，但“收获”只供私人消费，不得以任何方式进行商业交易。然后是已经提到的“大麻社交俱乐部”，它必须作为非营利组织运作。这些俱乐部将成为会员们沉迷于他们最喜欢的消遣活动的聚集地，允许出售从会员网络中获得的大麻。但是，他们被明确禁止从“第三方”购买股票。伍尔特解释说:“(第三方购买)可能被视为违反欧盟法律，英国政府希望避免受到欧盟委员会的处罚。”

最后但并非最不重要的是，俱乐部显然也将有额外的选择，在现场种植自己的大麻，植物由各自俱乐部委员会指定和监督的志愿者照料。但是，伍尔特指出，俱乐部将不允许种植超过其成员实际消费的大麻。换句话说，过剩的生产是一个禁忌。在这一点上，如何控制这些俱乐部以及如何确定他们被允许种植的大麻数量仍然相当模糊。伍尔特说:“(在会议期间)没有明确表达这一点，所以我们必须等到细节以书面形式发表。”

试点地区

第二阶段要求在德国各地选定“试验区”，允许真正的大麻商店在那里经营。

伍尔特解释说:“零售商店只允许在这些试验区和社交俱乐部附近开业，而在这些区域之外，只允许社交俱乐部开业，但不允许商店开业。”他补充说，指定的试点地区可能相距数百公里。他解释说:“例如，柏林可能有一个专区，汉堡可能有一个，慕尼黑可能又有一个。”

但话又说回来，这些“试验区”显然有两个不同的目的。首先，他们要测试当局是否能确保对他们进行适当的监督，以及公众是否会接受在他们的社区公开经营大麻店。据报道，大部分公众反对“所有人都可以自由使用大麻”。

其次，设立自贸区可能也是为了观察欧盟委员会(european Commission)对德国此举的反应。伍尔特说:“与加拿大或乌拉圭等非欧盟国家不同，德国在毒品方面仍然受到相当严格的欧盟法规的约束，不能简单地单方面决定全面合法化。”他还说，“无论制定出什么样的德国法律，都不能与欧盟法律相冲突。”

虽然伍尔特相信，最初的非刑事化几乎肯定会导致最终的合法化，但他也对拟议的时间框架表示了一些失望。这些地区试点项目预计至少运行5年，然后再进行评估，以确定是否有进一步扩大的打算。此外，这种扩张将取决于德国16个联邦州以及国民议会是否通过适当的法律。

“考虑到到目前为止进展如此缓慢，即使一切顺利，合法化也要到下一个十年才能实现，”伍尔特担心。

时间会耗尽吗?

由于能源、经济、社会保障和移民政策的灾难性，现任政府已经受到了强烈的批评，现在还不确定它是否能坚持那么久。如果现任政府垮台，将国家的控制权交给一个保守的联盟，那么雄心勃勃的大麻计划很可能在没有真正启动的情况下就被彻底废除。一些观察人士已经预测，政府的日子已经屈指可数了，它不会看到今年年底。“如果发生这种情况，我担心一切都可能回到原点，”伍尔特哀叹道。

德国当然不是唯一一个支持大麻的欧盟成员国。还有捷克共和国、西班牙，甚至还有小岛国马耳他。

我们快速回顾一下这些国家的发展，同时澄清一些关于其他几个欧洲国家的错误观念。

捷克共和国:欧盟法律延缓了该国的全面合法化提议

一段时间以来，捷克共和国似乎很可能在大麻竞赛中超越德国。但是事情被推迟了。一份合法化草案本应在2023年3月向公众公布，但却没有。DHV的Georg Wurth推测，捷克可能会遇到和德国一样的障碍:欧盟严格的毒品政策，这与大麻的全面合法化是不相容的。然而，这个国家显然仍决心调查欧盟法律的每一个角落和缝隙。伍尔特说:“我希望捷克人能坚持他们的计划，向欧盟委员会提交一份全面的合法化草案，然后在布鲁塞尔和斯特拉斯堡进行讨论。”如果成功的话，捷克共和国仍有可能超过德国。

卢森堡:三年，等待完全合法化提案

当然，我们也有卢森堡的例子。2018年，大公国新政府将大麻合法化纳入其联合协议。但就像德国和捷克共和国一样，这个国家显然在欧盟委员会上遇到了障碍。本届政府执政三年多来，一切都没有变化。相反，政客们告诉公众，完全合法化是不可能的，“因为欧盟是这么说的”……或者类似的话。伍尔特抱怨说(就像捷克共和国的情况一样)“委员会没有就拒绝的具体原因发表正式声明”。

马耳他:欧盟第一个在监管方面合法化的国家

然而，只要大家齐心协力，似乎还是有办法比欧盟委员会更聪明的。地中海岛国马耳他就是一个很好的例子，它是一个正式的欧盟成员国。“马耳他是欧洲的新标杆，”伍尔特说。“他们全力以赴，制定了监管框架，并于2018年将大麻合法化，这是第一个这样做的欧盟国家。”每个人最多可以携带7克大麻，甚至可以在家里种植4株大麻。

但并非一切都是好事。虽然马耳他原则上确实允许开设大麻社交和种植者俱乐部，但与此有关的条例似乎极其复杂，需要改进。伍尔特对亚洲烟草表示:“你可以申请执照，但它‘太复杂、令人困惑，而且投资风险太大，迄今为止没有人为此费心，因此没有一家俱乐部存在。”

西班牙:对数百家非法大麻俱乐部“视而不见”

虽然大麻在西班牙仍然是非法的，但数以百计的大麻俱乐部已经在那里建立起来，在马德里、巴塞罗那、瓦伦西亚、Málaga和无数其他城市创造了一个充满活力的场景。严格来说，所有这些场所都是非法的，当然，但地方当局只是睁一只眼闭一只眼。这就引出了……

荷兰:令人惊讶的是，大麻是非法的

当被问及大麻在荷兰的地位时，十分之九的人肯定会回答，大麻在荷兰已经完全合法了几十年。这是一种顽固存在的误解。事实是，大麻在荷兰是不合法的，而且从来都不是!每年吸引数百万外国游客的大麻咖啡的激增，以及可以公开食用甜饼或“特殊饼干”而不会被当场逮捕的情况，都不能改变这一事实。就像在西班牙一样，这只是一种容忍。只要“生意”保持独立，市政当局就愿意发放大麻咖啡馆的营业执照。但商店需要库存——这才是真正的问题所在。虽然场所被允许销售和分销大麻产品，但几乎所有经营者都从黑市获得供应。

葡萄牙:事实上的“消费者”非犯罪化

唉，“葡萄牙模特”并不是指一个名叫路易莎(Luiza)或梅塞德斯(Mercedes)的高大、长腿、飘逸的赤褐色头发的美女;虽然我们也希望如此。相反，这个绰号描述的是葡萄牙对待包括大麻在内的非法毒品的方式。再一次，就像荷兰一样，许多人在谈论“葡萄牙模式”时完全错了。

在葡萄牙，大麻和可卡因、海洛因、快克、冰等物质一样都是非法的。它的商业生产、走私、分销或销售会带来长期监禁。

“葡萄牙模式”只适用于吸毒者，他们不再因拥有或消费少量大麻、可卡因、海洛因或其他任何东西而受到起诉。它使用户免于法庭案件、监禁和犯罪记录条目，因此可以被解释为一种消费者非犯罪化的形式。但这就是它的全部功能，真的。