最近，有这样一则新闻引起了笔者的注意：

当地时间3月15日，丹麦公布了一项旨在确保该国民众后代远离烟草的计划，并正在考虑禁止向2010年以后出生的人出售香烟和其他含尼古丁产品。

据丹麦《本地新闻》网站（The Local Denmark）3月15日报道，根据丹麦现行法律，人们必须年满18岁才能购买香烟或电子烟，但丹麦政府正考虑在未来逐步提高这一年龄限制，以阻止任何2010年之后出生的人吸食烟草和其他尼古丁产品。目前，丹麦政府正考虑是否要将该提案纳入即将出台的卫生部门政治改革方案之中。

“我们希望所有2010年及以后出生的人都不要养成吸烟或使用含尼古丁产品的习惯。”丹麦卫生部长霍伊尼克（Magnus Heunicke）在新闻发布会上说，“若有必要，我们准备通过逐步提高年龄限制来禁止向这一代人销售（这些产品）。”

丹麦国家公共卫生研究所所长格伦柏克（Morten Grnbk）则指出，这项法律将使丹麦在全球烟草预防方面处于领先地位。他说，“吸烟的坏处极多，因此我们的官员有必要尽量确保在未来无人吸烟。”

虽然这只是一项计划，但是我们可以探讨一下，严格的控烟措施比如完全禁止出售香烟，真的有效吗？在多大程度上有效？

其实，在国外有越来越多的国家实施了严格的禁烟策略，但严格的控烟措施与控烟效果之间有很大的不确定性。

比如马里兰于2000 年宣布公共场所全面禁烟，包括人行道、公共草坪和公园。但是这项法令因很多公众反对和两项法庭否定意见很快被撤销。

再来看一个严格控烟的国家——不丹。不丹多年来一直被视为控烟的典范。2004年，不丹禁止销售所有烟草产品。控烟活动人士为此激动不已。

时间过去了18年，不丹从2020年起暂时取消烟草禁烟令，此后不丹国民大会通过了《2021烟草控制（修订）法案》和《2021不丹税收法案》，解除了禁令，合法化了烟草和烟草制品的销售、购买、持有、分销和运输，这标志着这个国家的烟草控制禁令正式失败。

世卫组织驻不丹代表Rui Paulo de Jesus坦然承认：“2000年初开设禁止销售烟草制品，但国内的需求一直存在，导致非法市场不断扩张。不幸的是，研究表明不丹年轻人是烟草产品非法贸易不断增长的中心。”

还有世界上第一个实施烟草朴素包装的国家澳大利业。多年来，澳大利业的合法烟草价格不断上升，澳洲已成为全球黑市烟草交易商的头号目标市场，仅2021年澳洲边防局就查获了878.8吨未申报的散装烟叶和7.127亿支未经申报的香烟，这些非法烟草的总量超过1377吨，相当于7.5架波音747飞机的重量。

归根结底，控烟政策不能从单一的道德指向出发，歧视烟民或者剥夺烟民的权利，需立足于主体间的关系，分析主体间可能发生冲突的利益诉求。

比如烟民的社会经济地位、收入水平、受教育水平等；烟民在什么情况下选择吸烟，充分考虑到烟民习惯，每个烟民抽烟的目的不同，有人为了交际、有人为了缓解焦虑、有人抽烟提神；控烟政策对特定人群的影响，例如提高烟草税收对低收入烟民的影响，控烟宣传对民众主动戒烟的影响等等。

所以，对于烟草的“管”与“控”，还是应该宽严适度，既要目标明确，也要面对现实，才能稳步前进。