维护烟草专卖零售许可证制度是烟草专卖管理部门的重要职责，是推进“放管服”改革的重要基石，是合理配置卷烟市场资源的重要抓手，是保障广大卷烟零售户和消费者利益的重要枢纽，是维护正常卷烟市场秩序的重要保障。近年来，零售户数量的过快增长不断刷新历史新高，与人口和卷烟销量的小幅增长形成鲜明对比。根据上级烟草专卖局的安排部署，云南玉溪市江川区烟草专卖局积极组织调研，笔者将对辖区内烟草制品零售点合理布局容量与大家共享分析：

一、零售许可证数量变化情况

通过对2020年1月至2021年7月许可证办理情况进行调查分析，发现“两节”期间零售许可证数量环比增长较快。

表1 江川区烟草专卖局许可证办理分类管理台账

根据《表1 江川区烟草专卖局许可证办理分类管理台账》进行分析，自2020年1月至2021年7月期间江川区零售许可证净增长184户，平均每月增加9.7户，增长最快的时期为2020年1月、2020年12月、2020年3月、2021年2月、2021年1月，为春节、元旦“两节”期间。调研中发现，“两节”期间为零售户获利的关键时期，一是由于卷烟投放较为频繁，卷烟订购量较大，有利于零售户提升经营档位；二是由于“两节”期间卷烟消费需求较为旺盛，零售户库存流转较快，获利能力较强。

江川区常驻人口28.84万人，按照全国平均零售户持证率4.18‰进行测算，零售户数为1206户，较现有零售户数需要减少284户，减幅为19.09%。

二、零售点合理布局的限制性条件分析

（一）幼儿园及中小学周边

2021年，国家烟草专卖局、国家市场监督管理局联合开展保护未成年人免受烟侵害“守护成长”专项行动要求认真落实校园周围不得设置烟草制品销售网点要求，玉溪市创建全国文明城市工作领导小组办公室开展玉创建全国文明城市实地测评活动中都明确指出中小学校周边200米内无烟销售。我局以幼儿园、中小学为中心，将周围200米内设定为“红线”范围，排查零售户数量如下：

表2 江川区“红线内”零售点布局情况

根据《表2 江川区“红线内”零售点布局情况》进行分析，辖区内291所幼儿园及中小学周边有卷烟零售点245户，其中100米（含）内97户，100米至200米（含）内148户。红线内零售户数占全区总零售户的16.44%，销售数量占全区16.03%，销售金额占全区16.13%。变更经营地址难度较大、必须办理歇业手续的有超市3户、娱乐服务类31户、其他2户（文具店），有条件办理变更手续有食杂店167户、便利店13户、烟酒商店4户、其他25户。

（二）200人以下的自然村

《玉溪市江川区烟草制品零售点合理布局规定》（江烟专规〔2021〕1号）第四条第（二）项规定：“农村自然聚居地、新型聚居地、县级以上公路沿线农村聚居区、村（居）委会便民服务中心所在地等农村聚居区，常住人口每200人布局一个零售点。”据统计，全区200人以下未布局零售点的自然村有41个，其中大街5个、江城18个、前卫5个、九溪2个、雄关6个、安化5个。

（三）经营迹象不明显、不规范的

在市场稽查过程中发现，存在持证零售户中长期不开门、卷烟陈列过于简单、套取许可证（借用铺面取得许可证后退还铺面）、不具备气味隔离条件的小吃店，在调查取证完成后可予以注销。

三、调研总结及工作建议

（一）严格强化许可证准入管理

遵循“新证新办法、老证老办法”原则，对合理布局实施有效地区进行经验总结，做好后续监管工作；对合理布局管控效果不明显的地区进行调查研究，做好政策引导和信息公开工作，确保准入规定合法合规，管用有效。

（二）加强销售环节内部监管

积极推进卷烟营销市场化取向改革，加强卷烟营销内部监督管理，对初始档位、投放策略进行综合分析，确保各档位零售户均有利可图，避免“以许可证数量换取销售数量”的情况发生，加快推进“一店一码”监管，积极引导理性办证。

（三）完善后续监管业务流程

不断提升专卖后续监管业务水平，梳理暂停烟草专卖零售业务、进行整顿的情形，合理设定整顿期限，梳理许可证到期不予延续和取消从事烟草专卖业务资格的法定情形，完善许可证退出机制。

（四）实施零售户专项清查工作

    加强同营销、物流部门的协调配合，结合市场走访、物流配送、市场稽查情况，开展零售户专项清查工作，全面核对零售户基础信息、涉案情况，针对“证址不符”、“证人不符”、“证照不符”、“休眠证”、“空壳证”等开展清理，加强许可证后续监管。