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　　烟草在线据界面网报道　　目前我国已经有18个城市制定了地方性控烟条例，全国《公共场所控制吸烟条例》正在征求意见中，《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》正在审议。　

　　10月12日，中国疾控中心、中国控烟协会在上海联合召开公共场所控烟立法研讨会，知名控烟专家、法学专家、医学专家共同研讨城市控烟立法应遵循的准则和标准，总结已立法城市的经验，为全国和正在准备立法的城市提供可借鉴的经验。

　　据了解，近年来全国已有18个城市颁发了地方性的控烟法规，全国《公共场所控制吸烟条例》正在征求意见中，《上海市公共场所控制吸烟条例修正案（草案）》正在审议。

　　北上广深控烟有何独到经验？

　　北京：凡是有屋顶的地方都不能抽烟

　　北京市爱卫办副主任梅红光指出，北京市最早于1995年制定《北京市公共场所禁止吸烟的规定》，2008年又出台《北京市公共场所禁止吸烟范围若干规定》，对提高社会控烟意识发挥了积极作用。

　　“虽然两部法规赋予了爱卫办监督执法权力，但实际上一例罚单都没有开出来。”他解释，由于两部法规并未实行室内全面禁烟，采取了部分区域禁止吸烟、部分室内场所设置吸烟区的方式，“从执法角度来讲，操作性非常差”。

　　他透露，2008年以后，随着奥运会的举办，人们控烟健康意识的提高，北京市爱卫办每年收到很多市人大代表、政协委员提出的提案、议案。2011年，北京市政府和市人大将制定《北京市控制吸烟条例》列为北京市地方性法规预调研项目，正式提上了立法日程。

　　“第一稿提出‘文明吸烟、室内独立办公区可设置吸烟室是很有争议的。’”梅红光说，北京控烟立法过程虽顺利，但也出现了博弈过程。“第二稿提出有独立排风系统的地方允许吸烟，在当时引起强烈反响，世卫组织驻华代表施贺德博士亲自致信北京市政府。”

　　最终，2015年6月，北京出台了“史上最严”控烟令，规定“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，且未成年人为主要活动人群的场所、对社会开放的文物保护单位、体育场、儿童医院等场所的室外区域均为禁止吸烟区域。

　　据法制网最新消息，北京市卫生监督所副所长王本进10月12日披露，北京市控烟执法16个月（2015.06.01—2016.09.30）以来，全市共出动卫生监督执法人员219594人次，共监督检查109302户次，发现不合格单位10426户次，责令整改9792户次，有575家单位被行政处罚，共计罚款158万元。共处罚违法吸烟个人2300人，罚款12.06万元。

　　领导重视健全执行机制和加强执法队伍建设是关键；法规规定室内全面禁烟是保障法律有效执行的前提；多部门协助的有效协调机制是抓手；发动社会共管共治是基础；民间参与保障了法律的实施；控烟执法工作需要常抓不懈——梅红光将北京全面无烟立法的经验总结为以上几点。

　　对于其他想进行无烟立法的城市，他提了3点建议：“要做好控烟立法，就要实行室内全面禁烟，只要开了口子，后期的执法监督就无法落实；卫生部门一定要成为主责部分；一定要实现社会共治，光靠卫生部门不行。”

　　梅红光透露，北京控烟条例实施一周年，北京市人大专门成立了一个执行条例的检查组，对北京控烟条例实施一年的情况进行检查并出具审议意见。“很多领导在不同的场合表示，北京控烟条例开创了市人大立法监督执法的新渠道，可能会成为北京市人大未来社会治理、立法监督执法的新模式。”

　　深圳：政府主导控烟　建立联席会议制度

　　谈及深圳控烟经验，深圳市卫生监督局副局长黄锦生向界面新闻出示了一张照片：2014年3月1日，《深圳经济特区控制吸烟条例》举行执法启动仪式，当时分管副市长、市人大常委会主任出席参加。“我们实行政府主导、分类管理、场所负责、公众参与、社会监督的原则，这些写入了控烟条例里。”

　　深圳是全国首个进行地方立法控烟的城市，1998年制定了控烟条例，但此后10余年却未开出一张罚单。“本来人手就不够，部门之间也不协作。”黄锦盛从深圳控烟立法至今一直分管控烟工作，“那时候大家认为控烟就是卫生部门的事，三五个人草拟出法律，通过之后，也只是卫生部门这三五个人在做控烟工作。”

　　2013年9月29日，深圳市人大通过《深圳经济特区控制吸烟条例》，并于2014年3月1日正式实施。该条例规定，在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具内以及学校、公园、医疗卫生机构等室外场所禁止吸烟，违法吸烟最高罚款可达500元；酒吧、歌舞厅等歌舞娱乐场所和茶艺馆、按摩、洗浴等休闲服务场所在2016年12月31日之后全面禁烟。该条例也被称为深圳“史上最严”控烟条例。

　　深圳最严控烟立法并非没有反对声。新条例对机场提出禁止设立室内吸烟室的要求，有人大代表表示，很多国际机场设置吸烟室允许吸烟。“当时我们的人大副主任就回呛说，从这里到美国飞行十几个小时，你可以做到不吸烟，在机场等飞机才一两个小时，为什么不能忍？”黄锦生透露。

　　新条例出台之后，控烟立法变成由政府主导，立法高度得到提升，控烟工作不再局限于卫生部门一个部门内，执法力度大大增加。

　　按照法规要求，深圳建立22个部门的联席会议制度，8个政府部门联合执法，场所经营者和管理者承担宣传、劝阻的社会责任。

　　黄锦生介绍，该联席会议由分管市领导召集，审议控烟工作方案，协调解决问题，督促、检查、评估方案的开展情况，至少每年召开一次，联席会议议定的事项，由各成员单位组织实施。《条例》规定，控烟工作将纳入深圳城市发展规划，作为政府绩效考核的内容。

　　自《深圳经济特区控制吸烟条例》实施以来，截至2016年1月31日，深圳市共出动执法人员319463人次，劝导吸烟人员275446人次，处罚19609人次，共计个人罚款982800元。其中，执法人员检查各类场所177785处，出具监督意见书12194份，给予警告行政处罚场所2933处，对违法场所罚款处罚4宗，共计场所罚款10万元。

　　但是，在控烟执法中深圳也遇到了一些问题。

　　“控烟立法最好规定‘在禁烟场所吸烟一发现就处罚’，深圳控烟条例要求先劝阻再处罚，就很难操作。”黄锦生透露，根据深圳控烟条例，个人吸烟处罚标准设定分为50元、200元、500元三个档次。如果个人不提供身份证，不缴纳费用，控烟执法人员可通过公安部门来协助执法。他们在控烟执法中主要遇到两个问题：一是出示身份证的问题，阻力很大；二是执法有时还需要警察配合，如果警察没有及时到场，就无法进行控烟罚款执法。

　　他也表示，控烟是一项长期的工作，在执法过程中容易出现“反复”或阶段性“弱化”，必须建立有效的执法监督机制，才能保证控烟执法的持续性和有效性。此外，法规在实施过程中人大的监督，媒体的监督，社会的监督及公众的监督很重要，而且需要定期向社会公布各执法部门的执法情况和有关数据。

　　广州：允许室内设置吸烟室致执法困难

　　10月12日早晨，广州市控烟办副主任林少鹏在上海用打车软件打了辆的士，坐上车后发现车内烟味很重。“坐得很辛苦，有想吐的感觉。”他说，这是他唯一一次给司机差评。他从广州机场出发时，看到了广州机场里的室内吸烟室烟雾缭绕，由于进出的人太多，吸烟室的门根本关不住。“广州的机场还是比较堪忧的。”

　　据金羊网报道，今年两会期间，广东省人大代表、省疾控中心副主任杨杏芬曾透露，《广东省公共场所和工作场所控制吸烟条例（送审稿）》已于2015年12月14日经省卫计委主任办公会原则通过，正在按程序报送省政府法制办。如果一切顺利的话，控烟条例将在今年出台。

　　此言既出，却遭致不少网友的质疑：控烟执法在广州都推行不下去，何谈整个广东省？2015年5月底，广州市控烟办会同卫计委、公安局、食药监局等多个职能部门连续三天对白云区开展控烟执法专项行动，但是三天仅仅开出4张罚单。

　　广州市控烟难在10月12日召开的研讨会上也得到了证实。广州市控烟办副主任林少鹏承认广州市控烟执法的数据“不好看”：今年1-8月，广州全市个人处罚138人次，场所处罚5宗，包括3宗警告、3宗罚款。

　　2010年9月1日正式施行的《广州市控制吸烟条例》在当时走在中国控烟城市前列，也被称为“史上最严”，因为，该条例是我国内地首个将办公室纳入控烟范围的地方性法规。

　　“现在看来有很多问题。”林少鹏说，“广州控烟条例区分了室内禁烟场所和限烟场所，控烟执法不具有操作性。本来餐饮场所是控烟重点，结果很多餐饮场所是吸烟区。”条例实施第一年，仅一个违法吸烟者被开处罚单。

　　2年后，广州市人大修改了控烟条例，将对违法吸烟者的前置警告删除，改为“对违法吸烟者责令立即改正，并处以五十元的罚款”。即使如此，广州市控烟执法依然艰难。据《羊城晚报》报道，广州市15部门共管一支烟，但联合执法并不顺畅，例如餐饮场所违规吸烟易发时间为夜间，但各执法部门日间已有繁忙执法任务，难以组织夜间执法。

　　为此，广州学习香港经验，建立控烟大队，招聘专职控烟监督员。“做劝阻、教育、控烟标志等工作，进行无烟单位的评估，有政府正式编制，但是没有执法权。&