3月24日，重庆市人大法制委对市五届人大常委会第三十一次主任会议通过的《重庆市人大常委会2020年立法计划》进行了解读。2020年重庆立法计划涉及37个项目，其中，重庆市公共场所控制吸烟条例、重庆市文明行为促进条例、重庆市社会信用条例等项目预计在今年进入初审阶段。

　　今年立法计划审议项目中3成与民生直接相关

　　3月12日经市五届人大常委会第三十一次主任会议通过的《重庆市人大常委会2020年立法计划》包括4部分内容：一是结转2019年审议项目继续审议的法规案3件；二是2020年由市人大常委会会议初次审议的立法项目13件，其中制定8件、修订5件；三是立法预备项目19件；四是审查项目2件，涉及民族自治县单行条例3件。

　　其中，拟于今年启动修订的红十字会法实施办法，将对接上位法的修改情况，进一步理顺各级红十字会的管理体制机制，明确各级红十字会法定职责，规范信息公开、款物募集等行为，确保全市各级红十字会在依法开展备灾救灾、人道主义救助等方面发挥更有效的作用。该法规案拟于今年5月提请市人大常委会会议初次审议。

　　拟于今年启动制定的公共场所控制吸烟条例，履行《烟草控制框架公约》，通过科学划定控烟场所、建立多部门监管执法机制等措施，减少和消除烟草烟雾危害，保护人民群众健康，提升城市文明形象。拟修订信访条例，完善诉访分离、社会稳定风险评估、信访终结等制度机制，维护信访工作秩序，保护群众合法权益。该法规案拟于今年7月提请市人大常委会会议初次审议。

　　《重庆市突发公共卫生事件应急条例》本不属于5年立法规划项目，现新增为预备项目，将加快立法进度。

　　今年立法计划审议项目中，与改善民生、维护民权直接相关的立法项目占30.8%。

　　有序推进公共卫生领域关联性立法

　　市人大法制委表示，针对今年立法计划中的13件审议项目、2件审查项目、1件重要预备项目，将采取“双组长”“法规起草协调指导小组”等工作机制，组建立法专班，强化工作衔接，加强沟通协调，确保立法计划整体有序实施。

　　“例如针对突发公共卫生事件应急条例这项重要立法，就采取了‘双组长’工作机制。”市人大法制委表示，该条例采取的“双组长”工作机制，即由市人大常委会分管副主任、市政府分管副市长任组长，市人大相关专委会和市政府相关部门负责人为成员，并成立立法工作起草小组、咨询专家小组，加快开展文献研究、书面调研、问题梳理、制度研究等工作，有效形成工作合力。

　　今年，市人大常委会除加快推进突发公共卫生事件应急条例立法外，还将同步有序推进公共卫生领域关联性立法，积极协调有关部门扎实推进水污染防治条例、生活垃圾管理条例、中医药条例等立法修法。

　　下一步，还将就公共卫生领域的相关地方性法规开展专项清理，坚持问题导向，有计划、分步骤地推进“立改废释”，不断优化我市公共卫生领域法规结构。

　　建立基层立法联系点拓宽征求意见渠道

　　市人大法制委表示，今年，市人大常委会将在全市范围内设立若干直通基层、贴近群众、畅通社情的基层立法联系点。同时，还将建立基层立法联系点工作制度，加强对基层立法联系点人员的指导和培训，推动各点规范有效运行，进一步拓展立法征求意见渠道，力求每一项立法都充分反映民意，体现中国特色社会主义制度全过程民主的优势。

　　此外，市人大常委会还将探索试行市人大常委会法制工委发言人制度，强化人大官方释义，精准解读重要制度。