烟草在线据光明网报道　　《南宁市控制吸烟规定》（简称“控烟令”）实施后，市民期许值颇高，但执行情况如何呢？记者从相关部门了解到，由于多部门分头执法，实际操作性不强，至今还未实现罚单“零”的突破，控烟令并没起到震慑作用。在广西南宁“史上最严”控烟令颁布一周年之际，相关部门也在积极完善法规，并将出台执法工作指南

　　案例控烟令管不住吸烟者

　　从南宁市爱卫办今年4月组织联合执法的情况来看，多家网吧、餐饮店没有禁烟标识，场所内有吸烟人员，经营者没有劝阻，还设置了烟灰缸。

　　记者走访发现，南宁对控烟还是非常重视的，历年来，都有相关人员因为吸烟被行政拘留。控烟令去年7月1日起实施，同年11月，南宁市东葛路一家网吧内一名男子不听从劝阻，在网吧内吸烟。管理人员报警后，警方对吸烟男子处以行政拘留两日，但处罚依据并非控烟令，而是《消防法》。

　　市民张女士带孩子就餐时，由于餐饮店负责人拒绝劝人别吸烟，她去劝时，遭对方斥责“关你什么事”。上海曾发生老太太劝人别吸烟遭打事件，不少市民认为，由执法人员出面来开罚单“效果最好”。但一名执法人员称，他们依据控烟令对吸烟者进行调查时，对方拒绝配合，并转身离开，他们一点办法也没有。

　　执法从劝转罚还有些难度

　　据相关部门统计，南宁自实施控烟令以来，尚未据此开出第一张罚单。南宁市卫生监督所作为执法部门，多次参与爱卫办组织的联合执法，该所六科科长吕强总结了执法方面的难点：

　　第一，多部门管理，实际操作性不强，比如教育、文化、科技、体育等部门虽然也是执法单位，但没有专门的执法队伍。另外，11个行政部门承担了控烟监管职责，但没有统一的执法文书，也没有统一的执法程序，让一些执法部门比较为难；

　　第二，控烟令规定对吸烟人员可罚50元~200元，但在执法过程中，除了公安部门有权限制吸烟者的行动外，其他部门执法时遇到吸烟者不配合调查时，常常无法完成行政处罚程序；

　　第三，控烟令虽明确禁烟场所经营者负有劝阻责任，但当经营者没有劝阻时，执法部门按照程序先要责令其限期整改，逾期不改正的，才能处罚场所经营者或管理人员。吸烟者如果听从执法人员的劝戒灭烟，就不能对其处罚。执法部门认为，这给处罚加高了“门槛”；

　　第四，现场取证比较困难，执法部门接到市民投诉赶往现场后，吸烟者可能早已不知所踪，或者烟已经熄灭，这种情况下，执法者很难做出认定相关事实。

　　进展完善法规促进执法

　　南宁的控烟令出台后，南宁市爱卫办也一直关注执行情况。相关负责人称，这一年来，他们在不断总结执法过程中遇到的问题，并进行汇总调研，发现广州、上海等城市在控烟处罚方面也存在难点。为此，针对现状，已经起草了《执法工作指南》，并已进入讨论阶段，通过后，对执法力度方面会有一些促进。

　　相关人士透露，经过完善后的控烟令将会呈现出以下几个特点：

　　一是市民见证将成为重要的执法依据，比如有食客在餐饮店吸烟，如果经营者劝阻，对方不听，经营者举报后，会视为劝阻不听，执法人员到场可直接对吸烟者处罚。但如果经营者没有劝阻或者劝阻无效，也没有向执法部门举报，而是由其他食客来举报的话，经营者被视为没尽到劝阻责任，在有食客见证的情况下，可以直接处罚；

　　二是侧重对场所经营者和管理方的处罚力度。在相关部门的调查中，发现不少经营者从自身利益出发，对吸烟者包庇纵容，没有做好管理工作。下一步，在无法处罚吸烟者的情况下，有多人见证该场所存在吸烟人员，或者有见证者拍下吸烟视频图片资料，均可作为处罚经营者的依据；

　　三是鼓励市民参与监督，在保证人身安全的情况下，可对吸烟人员、场所进行取证并举报。烟草广告、以赞助形式出现的烟草广告等都被禁止。另外，倡导机关单位领导带头控烟，鼓励市民监督曝光机关办公室禁烟标识张贴情况。