烟草在线据商务部网站报道　　近年来，俄、白、哈关税同盟成员国之间经贸一体化进程发展顺利，同盟内经贸法规政策统一化工作也正在紧锣密鼓地进行。目前，如何协调消费税政策以达到控烟和增收的双重目的已成为摆在关税同盟及至欧亚经济共同体成员国面前迫切需要达成一致的问题。　

　　一、烟草制品消费税率现状　

　　全球海关组织（WCO）数据显示，世界各国烟民每年总计消费超过6000亿支烟产品，其中58%属正品走私，42%系名牌仿品；全球烟产品年产量在5.7万亿支，其中十分之一是走私品或假货。烟产品走私或伪造现象如此猖獗的原因是各地区及（或）各国之间消费税率存在的较大差距为走私团伙或跑单帮者创造了生存空间。　

　　1、中亚地区烟产品消费税率较低　

　　哈萨克、乌兹别克、吉尔吉斯及塔吉克卷烟消费税率每千支分别为8.5、6.0、3.2和1.0美元。仅2010年一年，吉尔吉斯缴获走私卷烟5万盒，且仅占走私总量的10%。目前，哈萨克市场上又重新出现了吉尔吉斯卷烟，并且有增长趋势，加之至2013年哈烟产品消费税率还将提升25%，这种趋势还会加剧。世卫组织建议包括哈萨克在内的世界各国把每千支烟产品的消费税率提高到70美元以保护人类健康及打出走私和造假现象。　

　　2、发达国家烟产品消费税率持续增长　

　　德国2001-2006年烟产品消费税提高了6倍，增幅达70%，居民实际收入因此下降了7%，走私烟产品消费量自10%增长到了21%；立陶宛2002-2009年烟产品消费税提高了4倍。1985-2005年20年间英、法、德、意、美、日和西班牙烟产品消费税分别提升了214%、167%、122%、88%、92%、67%和41%；2002-2010年8年间土耳其、罗马尼亚、立陶宛和保加利亚烟产品消费税分别提高了77%、78%、74%和90%。　

　　国际审计公司毕马威2010年报告显示，欧盟新入盟国家未缴纳烟产品税额巨大，其中立陶宛和拉脱维亚非法烟产品市场份额超过40%，不仅威胁合法卷烟生产企业，而且严重影响税收。其他国家，如保加利亚、罗马尼亚和挪威非法烟产品分别占到市场份额的30%、20%及33%以上，英法两国为23%。　

　　二、烟草制品价格提高并没有减少烟民数量　

　　业内分析人士认为，从烟产品购买力来看，阿塞拜疆和乌克兰的烟产品价格已经非常高了，已经到了危险区，尤其是乌克兰在18个月内烟产品消费税提高了275%，其结果是造成走私现象日益严重。“牛津经济学”署预测，独联体国家个人收入近10年将每年增长6-10%，即使如此，仍远低于发达国家2005年的收入水平，如果该地区至2015年把烟产品消费税提高至70美元/千支，那将会非常危险，尤其对于低收入国家，这些国家的低收入烟民将不得不消费走私或假冒伪劣卷烟。　

　　近8年来，发展中国家烟产品价格增幅自405%提升到608%，平均年增幅超过20%，其中立陶宛、保加利亚、罗马尼亚和土耳其年增幅分别为22%、23%、26%和28%；与发展中国家不同，发达国家中仅西班牙和法国烟产品价格年增幅超过了10%，日本、意大利、美国、德国和英国年增幅分别为5%、9%、7%、7%和8%。　

　　三、关税同盟近几年烟产品消费税安排　

　　各国政府都在努力平衡控烟与增加国家财政收入之间的关系，目前并没有成功的范例。马来西亚和新加坡多年致力于解决这对矛盾体，但从马2004-2010年合法与非法烟产品需求量走势来看，前者呈下降趋势，后者呈增长趋势，因此，马总理认为当非法烟产品消费量占领40%的市场份额时才可以大幅提高消费税；新加坡总理认为不得不拒绝提高消费税不是因为财政收入和烟民减少，而是因为走私量增加了。　

　　在俄、白、哈关税同盟内，俄罗斯严格履行世卫组织建议，每年烟产品消费税提高40-45%，今年计划提高到60%；哈萨克今年计划提高25%。哈经济发展与贸易部认为，分阶段逐步提高烟产品消费税可避免市场出现不平衡现象，保护本国生产企业，规避社会压力。实际上，关税同盟自2011年1月1日起消费税统一进程已经提前展开，哈从关税同盟国进口烟产品份额已呈现出增长势头，统一经济空间一体化进程也将扩大哈自俄、白两国进口量，预计每年消费税商品税收进项将增长20-25%。