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控烟见成效,需要破解投诉之惑

2014年03月06日 来源:烟草在线据《深圳商报》报道 作者:
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  烟草在线据《深圳商报》报道  号称“史上最严”控烟条例的《深圳经济特区控制吸烟条例》已经从3月起正式实施。新控烟条例将处罚额度提高到了50至500元,禁烟场所扩大到了16类,执法单位也从原来的1个增加到8个部门联合执法。在全国率先出台控烟条例、却十多年从未开过罚单的深圳,这次试图洗心革面了。

 

  政府的决心让市民产生了很大的期待。不过,实施数天也让人产生了一些困惑。比如,政府设立了全市统一控烟投诉电话12345。有媒体记者拨打热线进行投诉,接线员在详细询问有关信息后,表示投诉已受理,将转交给市场监督部门进行处理,15个工作日内给予答复。笔者也拨打了12345进一步了解到,转交处理并不等于及时处罚和每单必罚。

  众所周知,违禁吸烟是一种转瞬即逝的违例行为,不快点去抓个现行,再想取证就难了。而在禁烟场所吸烟作为违法行为,理当违法必究。不能做到及时处罚和每单必罚,就难免让人怀疑:我打投诉电话到底有什么用?政府控烟到底有什么好办法?

  切莫小视这种困惑。对于这种违法者众而又取证难的轻微违法行为,没有市民的支持,是很难遏制的。要得到公众的支持,不仅要让他们看到政府的决心,还要让他们相信政府做得到。如果公众不能清楚地知道自己拨打的投诉电话有什么用,很可能下一次他就不再投诉了。

  那么,市民的投诉到底有什么用?根据官方的表述,背后的逻辑或许是这样的:深圳卫计委控烟办处长林汉城曾向媒体坦承,控烟投诉确实无法做到像110、120那样立即出动。但是,目前的法规重点并非处罚个人,而是警示相关禁烟场所必须尽到禁烟义务,否则将追究场所管理者责任,最高罚款额为3万元。市民只要投诉,被投诉地就会成为重点巡逻的地方,一旦发现管理者对法规执行不到位,一定严惩不贷。也就是说,深圳控烟采取的打击策略是“连坐制”,通过加强对禁烟场所经营者的管控,来实现违禁吸烟行为的减少。

  这样的控烟路径与香港有所不同。对于违例吸烟人士,香港是发传票,后来又发展到直接由执法人员现场开具1500港元定额罚单。从2007年到2013年仅香港卫生署控烟办公室就作出了49000次传票检控及罚款。目前该机构专门负责执法的控烟督察共有99人。此外,香港警务人员、香港康乐及文化事务署、食物环境卫生署及房屋署获授权人员,也都可以在其部门管辖的法定禁止吸烟区对违例人士进行罚款。

  路径无所谓优劣,关键在于结果。深圳的办法也不一定不灵。考虑到两地民众法制意识的不同以及对烟草危害认识的不同,深圳采取目前的办法或许更符合本地情况:内地烟民人数众多,烟民就像“流水的兵”,要盯住每一个烟民,执法成本太大;而经营场所就是“铁打的营盘”,管住“营盘”或许能取得事半功倍的效果。

  由是观之,市民的投诉可能没法让“肇事者”受到处罚,但是能让肇事地点登上“黑名单”,让经营者感受到压力,从而间接起到控烟作用。因此,市民的投诉依然是有意义的。当然,要鼓励市民投诉,还要把这个大道理具体化,让市民感受到成效。除了多向市民宣讲其中的道理,有关部门不妨定期统计并通报投诉电话信息,哪些地方被投诉最多,哪些地方有所改善。如此,市民知道自己的投诉不仅被重视而且管用,才会受到激励,继续行使监督责任支持深圳控烟。


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