烟草在线据《大洋网》报道　　据报道，今年6月市人大常委会拟审议《广州市控制吸烟条例修正案（草案稿）》。对已经执行近两年的条例只进行一处修改，即删除“先警告，不听劝告后再罚款”的前置条件，改为在禁烟场所或区域内吸烟或携带燃着的卷烟、雪茄烟、烟斗的，无需警告，直接罚款50元。

　　其修改说明提到，去年广州人大开展《控烟条例》执法检查，发现城管投诉服务专线一年受理控烟举报投诉1211宗，只有一名违法吸烟者被开罚单，执法成本高，执法力度较弱，起不到应有的规制作用。但直接罚款就能产生实效吗？

　　广州控烟从一开始就很看重处罚手段，但却少有斩获。唯一真正罚款的一例还是去年6月30日那场出动数百人检查近百个单位、被称为立法控烟以来“规模最大、人数最多、执法最严”的联合执法大行动的战绩。执法效果与行政成本相较实在可怜兮兮。

　　犹记得，也就是在那场兴师动众的联合执法大行动中，市城管委主任李廷贵“指证”一餐厅对食客吸烟负有督导不到位要罚款，而执法人员却以“没看到、没有证据”为由并未开罚。城管委主任出马“指证”仍然无济于事，可以想象市民投诉岂不更加徒劳？

　　罚款作为一个威慑手段，省略“警告”环节，使之一针见血，更具刚性，有利于减少执法难度，但其真实效果必须基于执法部门的严肃执法。且不说对违规吸烟者的“必杀令”能否执行到位是个问题，现行的对经营者或管理者不履行控烟职责处以3000元以上3万元以下罚款等相关条款形同虚设，注定无法打消公众对于执法部门执法不力的担忧。

　　控烟的难度不言而喻，其中的问题显然不是简单修改一处条款就能迎刃而解。香港法律规定吸烟者在禁烟区域吸烟，最高可罚1500港元，并且要上法庭听法官训斥。英国禁烟法规定，禁烟场所的经营业主如不禁止吸烟行为，将会被处以最高2500英镑的罚款。法国有逾17万名“香烟警察”在公共场所巡逻落实禁烟政策。在这些地方，正因有了狠招且不折不扣地执行，禁烟才成为人的自觉行动。广州能否借鉴？

　　再稍加分析，广州控烟法规实施一年多效果欠佳，主要的原因还要从管理体制及相关部门的履职是否到位上寻找。问题症结之一在于，《条例》规定控烟由爱卫办负责组织协调，卫生、教育、文化、旅游、交通、药监、工商等部门“多头管理”，各负其责，看似有N个“婆婆”，事实上谁也不真的当一回事。其次，对控烟场所的经营者或管理者的责任追究缺乏常态化。几百人浩浩荡荡执法的行动，不过是偶尔为之，造声势走过场。说好听点是执法成本高，说难听点就是劳民伤财。

　　《控烟条例》明确规定，相关行政管理部门及其工作人员不依法履行控制吸烟职责，或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分。但现实是，一年多的控烟不力，却没任何一个人受到处分。法规的尊严何在？

　　由此观之，《控烟条例》的落实，必须在理顺管理体制的基础上，强化职能部门的常态化履职，做到失职必究。同时，控烟更需要“组合拳”。通过政府、舆论、民间组织和家庭等多方坚持不懈齐心协力，形成在非吸烟区吸烟是害人害己的不良行为的共识，人人“憎”违法吸烟者，使吞云吐雾行为最终在无烟区绝迹，这或者才是最可以期待的。