烟草所（站）作为行业的最小组成单元，承载着监管市场、服务群众的重要使命，即是烟草法律的宣传者、烟草政策的推广者，又是卷烟营销的参与者、市场监管的执行者。“麻雀虽小，而五脏俱全”。烟草所（站）既要有力的执行上级政策要求，又要抓好市场监管，做好客户服务，可谓事无巨细、责任重大。但现行的所（站）模式已无法满足行业高质量发展的要求，组织松散、运行效率低下等问题不断凸显。

如何提升基层所（站）运行效率，有效提升市场监管能力，切实提升零售客户服务水平，是目前烟草专卖行政主管部门面临的重大课题。

1. 基层所（站）当前现状分析

基层专卖管理所（站）是烟草行业实现基层有效治理的载体，强化基层所（站）建设是落实“放管服”改革要求的具体举措，是延伸管理和服务的触手，在推进烟草行业高质量发展中具有重要的意义和作用。随着经济和时代的发展，传统基层所（站）已不能满足新时代行业发展要求，机构冗余、信息不对称等问题严重影响了基层所（站）的运行效率，在实际业务开展过程中，业务流程数据收集不及时、信息分析不到位而导致管理决策不精准、监管措施不到位、工作成效不理想等问题给传统基层所（站）带来巨大考验。

1.1管理方式发生改变。随着经济的发展及零售模式的不断升级，新型零售业态不断扩张，连锁便利店、超市、商场等新型业态占比越来越高，这些零售业态依靠大数据服务不断抢占市场，不断降低商品和服务成本，实现连锁的迅速扩张，连锁店高效的信息传递使客户服务更精准、有效。反之，传统的市场监管和营销服务模式已经滞后，信息的延迟传递，对市场监管、案件查处、营销服务、许可管理带来了巨大考验，基层管理所（站）的运行效率越来越低，甚至出现无法运行的状况，基层所（站）改革势在必行。

1.2信息管理应用偏低。整体来看，所（站）管理方式依旧停留在单一的任务派发模式，信息化程度低，人员整体素质差，创新管理能力不足，数据化应用占比少，数据管理不科学，数据实际应用少。在日常监管和服务中，基于数据分析的专卖管理思维和管理机制缺乏，管理效能不高。在系统应用中，同样的信息重复录入，导致在许可证后续监管、无证户监管、大户监管等工作中，信息交叉纠结，模糊不清。信息的收集整理不全面、不准确，导致监管不严谨、漏洞百出。

2. 基层所（站）改革中面临的主要问题

2.1机构设置分散

机构设置不够合理，稽查大队和管理所职能存在重合、相互覆盖。诚信互助小组工作中专销各自为战，协同开展能力弱，导致诚信互助小组建设质量不高，信息平台功能发挥不强。稽查大队与管理所协同办公，弱化了稽查案件查处能力，未能将稽查专业化应用到极致。另一方面县局的内管办工作事项少，内管派驻办功能发挥不强，导致了职能分工不合理，部门之间矛盾较多。

2.2职能分工交叉

职能岗位的职责分工，明确了客户经理及市管员的工作要素，但在涉及到终端建设、小组建设、信息反馈等公共问题时，时常会出现互相埋怨、互相推诿的情况，在分工不够明确的情况下，谁都不想动，谁都不愿意先动，导致工作进度缓慢，达不到预期效果。

2.3信息化程度低

专销协同过程中，对于信息的应用和借鉴程度比较低，由于系统的功能和数据不同，数据之间的传递存在明显壁垒，专销信息传递通道薄弱，阻点重重。市场监管信息和市场服务信息没有实现互通有无，相互匹配，专卖、营销都是依靠自己的数据各自为战，数据化没有真正发挥作用。

2.4人员素质参差不齐

所（站）改革过程中，人员的构成由原来的两大业务部门组成，专卖、营销两部门的职能分工和工作内容都不一样，业务领域差别大，交叉协同的方面较少，导致业务认知不对称，专卖人员缺乏数据敏感性，营销人员缺乏案件信息的敏感性，持有双重技能的人才较少，双证人员比例较低，不能很好地促进岗位之间的交流，在改革过程中阻碍重重。

2.5考核体系难以建立

专销融合过程中，最大的考验就是考核体系的建立。两大业务部门的考核目标与考核标准相去甚远，执法与服务的兼容性难以平衡，特别是面临考核关键时期、关键指标时，孰轻孰重，权重多少，如何评定都是所（站）改革中面临的重大考验，特别是在面临公共部分考核时，考核指标如何认定，贡献多少以什么为标准，都需要进一步考虑和斟酌。如何以考核促整改，以考核促融合，这是摆在所（站）改革面前的重要课题。

相关链接：烟草基层所（站）“数字化+监管”体系建设构想