随着现代市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、高效办案给予了越来越多的关注和期望，专卖队伍的整体素质和个体素质都有很大发展，但与新形势、新任务的要求相比，仍存在一定差距和许多的不适应。

第一，队伍素质建设观念调整不到位。在队伍素质建设上，还存在一些认识误区：一是多年来，许多单位衡量队伍的素质往往只看业务素质的高低；二是素质评判上往往以是否胜任工作为标准；三是忽略管理工作。目前，专卖队伍管理工作还停留在一个比较低的层面上，对于精细化、信息化管理理念和方式比较欠缺。

第二，部分人员能力素质不太适应形势发展需要。

第三，队伍中一些明显的变化不容忽视，例如职业荣誉感和归属感下降，责任感下降、人员不足的矛盾越来越突出以及专卖的执法环境不容乐观等。

辩证看待专卖队伍素质建设存在的问题和矛盾。一种是畏难情绪。有的虽然口头上也讲队伍主流是好的，但一接触到具体问题就感到困难重重，不克服惧怕困难的情绪，克难攻坚、顽强拼搏的思想就无由树立。再一种是埋怨情绪。上下级之间互相埋怨，这些情绪如得不到正确引导和纠正，就会削弱斗志。

正确看待当前专卖队伍能力素质建设的现状，必须端正思想方法。首先，要透过表象看本质、看主流、看发展。多年来，专卖队伍整体素质有很大提升，广大专卖人员在履行职责使命任务中，表现出了高度的政治觉悟、顽强的战斗作风和过硬的业务素质。第二，要确立起与时代发展同步的思想观念和思维方法。先进的思想观念和思维方法，可以产生巨大的物质力量。当前队伍素质建设面临的矛盾和问题，是发展中的问题，机遇和挑战并存。用老眼光看新问题，就会把积极因素当作消极因素。第三，要把素质建设置于社会文明进步的大背景下进行考量。当前，信息化、市场化深入发展，人流、物流、资金流、信息流大大加快，专卖工作遇到了前所未有的新问题。人民群众法律意识、维权意识明显增强，对公共权力监督制约的呼声越来越高，社会高度关注公权力，这对专卖队伍整体和个体素质都提出了严峻挑战，必须清醒认识，积极应对。

队伍建设的首先是要固树立正确选人用人导向，认真落实高素质专业化干部人才队伍规划，聚焦加快培养优秀年轻干部和促进各类人才成长，为高质量发展提供人才支撑和智力保障。强化建好“模范机关”，将严格落实制度、层层落实责任作为重要保证，通过有效开展学习教育、持之以恒正风肃纪、着力解决突出问题，全面激发机关人员的带头作用和干事创业激情。要实现专卖管理的高质量发展，关键在“人”，要在专卖队伍控员增效和业务素质提升上下功夫，着力打造一支过硬的专卖人才队伍。

持续建强“一流基层”，继续坚持“大抓基层”的鲜明导向，优化一流基层服务站建设。以深化基层服务站党小组质量评价体系、创建“六个一流”基层服务站品牌为抓手，推动基层党小组制度化规范化建设上水平；加强对基层服务站的“数智化”改造，梳理基层员工无效劳动、重复劳动，把基层工作提升为数字流程和动态指引，大力营造“创新转型”的工作氛围，推动全市系统员工的精神面貌更加昂扬、工作更加高效。

要转变观念，提高思想认识。要引导专卖管理人员树立继续教育、终身学习的思想，提高他们学知识、学技术、学技能的积极性和主动性，要严把入口关，强化岗前培训。在选聘稽查队员时严格把关，明确文化程度、身体状况、年龄层次、思想作风等具体要求，公开招聘，竞争上岗，真正把年富力强、事业心、责任心强，综合素质高的人员充实到专卖管理第一线。三是要深化改革，引进激励机制。要通过烟草系统内部人事用工制度的改革，切实按照能者上，庸者下的用工组织形式，充分调动专卖管理人员的工作积极性，促进在竞争中提高，全面提高专卖管理队伍素质，同时奖罚分明拉开档次，奖优罚劣，激励大家在提高能力上下功夫。通过不断地业务知识和执业道德培训，通过每月一法考试、基本技能测试，不断提高执法水平和质量，切实加强专卖人员的队伍建设，培养出一支学习型的队伍，努力造就一支敢打恶仗、善打硬仗、能打胜仗的卷烟打假专业队伍。

高素质的专卖执法队伍是依法行政的立足之本。在推进法治烟草建设的进程中，对专卖行政执法的要求越来越规范，对专卖执法人员综合素质的要求也越来越高。如果说“意识”是依法行政的“德”，那么“能力”就是依法行政的“才”。对烟草专卖行政执法来说，“德”正才能确保不会犯原则性错误、政治性错误，而“才”高才能适应新时代的要求，做到与时俱进，提升依法行政的水平。在新形势下，笔者认为培养以下三个方面的能力，对提高专卖执法队伍的“才”来说，很关键，也很必要。

进入新时代，面对新情况、新问题、新挑战，专卖管理需要与时俱进，顺应数字技术、网络技术迅猛发展的新趋势，积极推动专卖职能转型升级。在市场监管方面，要构建一套“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系的同时，还要扎实推进“互联网+监管”和大数据监管，深化“互联网+专卖管理”研究应用，加快数字化专卖体系建设。烟草专卖管理只有根据形势变化，不断转变专卖管理方式，延伸市场监管的广度和深度，才能真正做到哪里有卷烟违法行为，烟草专卖管理就要延伸到哪里，才能进一步维护良好市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，以专卖管理发展的新成果检验依法行政的新成效。

新形势下，强化对烟草专卖行政执法的监督，这既是社会法治进步的要求，也是行业自我发展的必经之路。其中，既有外部法治环境的倒逼，也有内部规范经营的要求以及依法行政推进的需要。开展执法监督的目的是规范行政执法行为，确保行政执法工作能依法依规进行，加强监督的意义就在于防止或纠正违法或不当的行政行为。所谓“攘外必先安内”，只有通过强化监督，净化内部，切实推进依法行政，才能聚集力量管好外部，把对行政相对人的管理与服务水平提高到一个新的层面。因此，强化执法监督，对烟草行业来讲，这既是权责相一的根本要求，也是维护行业持续健康发展的必然抉择。

[1]邹海莉，四轮驱动”促专卖队伍转型升级，东方烟草报2022.

[2]宋建原，以“创新转型”文化促发展动能转换，东方烟草报，2022.

[3]张林，关于建立有效市场监管体系的思考，烟草在线，2016.

[4]蒙峥坪，如何提升专卖队伍依法行政水平，烟草在线，2022.

[5]舒序君，专卖队伍的建设如何统筹推进，烟草在线，2020.