前言：2021年是“十四五”的开局之年，做好今年的烟草打假打私工作，对“全产业链重塑云南卷烟工业新优势”、进一步发挥烟草产业在我省经济发展中的支柱作用意义重大。澄江市地处滇中，位于云南省省会昆明市东南面，境内拥有国内第二深内陆淡水湖泊——抚仙湖，以及距今5.3亿年的澄江动物化石群等特色旅游资源。丰富的文化旅游资源增加了短期流动人口数量。同时，近年来抚仙湖径流区土地流转休耕轮作发展生态农业，引进大量烤烟种植大户。为了强化辖区内“两烟”市场管控，更好的守护澄江本土“两烟”市场，澄江市烟草专卖局需压实主体责任，提升打击涉烟违法犯罪活动力度。笔者从涉烟大要案查办作为切入点，联系澄江市烟草专卖局现阶段面临的打假打私形势，分析如何完善打假打私联动机制，创新协同治理方式，提高涉烟大要案查办数量，有效遏制澄江市涉烟违法犯罪活动工作经验与同行共亨。

协同治理：协同治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。协同治理理论追求的是发挥治理系统的最大功效，最大化地实现各主体的利益需求。新型治理模式学说强调治理主体多元化与治理权威的多样性，期望在解决社会公共问题过程中建立起一种纵向的、横向的或纵横结合的高度弹性化协同性组织网络。根据新型治理模式学说，协同治理最主要特征是摒弃管理主体的单一性，实现治理主体的多元化、各主体间的协同性、行动的程序性、管理的规范性、目标的效益性等。

目标任务：针对当前云南省涉烟制假、走私新动向，省委、省政府和国家局领导高度重视、高位推动，强调加强烟草与公安等部门配合，积极开展打击涉烟走私专项行动，努力侦办大案要案。打击涉烟违法犯罪不仅关系到烟草行业持续健康发展，更关系到国家利益、消费者利益、烟农利益，为了提升打击涉烟违法犯罪力度，守护好玉溪市“两烟”市场，玉溪市烟草专卖局明确指出“守土有责、守土尽责、守土负责”，为烟草行业发展保驾护航。

辖区现状调查：近三年，澄江市查办大要案数量逐年增加，现阶段关于大要案查办存在瓶颈期，按照之前已有的打假打私联动机制已无法提高大要案查办数量。

调查一：澄江市烟草专卖局办理大要案形势

近年来，国内制假向东南亚国家转移，境外烟厂得到快速发展。境外本地种植的烟叶产量、质量不能满足境外烟厂所需，且成本过高，因此他们高需求量的制假原辅材料主要从国内走私。澄江市距离省内重点高速路段较近，我们所面临的打假打私形势十分严峻。自新冠肺炎疫情以来，随着边境管控工作加强，边境涉烟违法犯罪有所下降，但是涉烟案件数和查获数量仍然较高，涉烟案件情报线索数量依旧在增长。

澄江市附近高速路段

结论一：打击涉烟违法犯罪形势依旧十分严峻，需保持打假打私高压态势，持续加强大要案查办力度。

调查二：“专卖+公安”联合执法机制

澄江市烟草专卖局秉承优化烟警协作机制、合力攻坚涉烟违法犯罪的原则，在涉烟案件打防过程中积极与澄江市公安局做好数据共享，着力健全和完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私协同治理模式。

2020年度，澄江市烟草专卖局联合澄江市公安局共查获18起大要案，大要案查获数量递增，为保持涉烟违法犯罪高压态势提供强有力保障，且近三年的大要案占所有案件的比例在逐年增长。但是专卖部门与公安部门在联合执法过程中也存在一些不足之处，影响案件查办，比如与我们直接对口的经侦部门存在人员配置不科学等问题。

结论二：整体而言，“专卖+公安”联合执法的成绩值得肯定，但在具体办案过程中依旧存在一些需解决的问题。

调查三：“专卖＋经侦”联合执法情况

在烟草专卖局和公安联合执法工作机制下，专卖监督管理部门与公安部门中的多个大队均有联合执法，比如经侦、技侦、网安等，其中与经侦大队协作最为频繁。在案件侦查阶段，联合机制可以概括为：

凡开展全市卷烟打假专项行动的，公安局经侦大队接通知后，应及时安排警力参与联合执法，并及时做好执法安全保障。

在情报信息互通、案件线索共享的基础上，加强沟通衔接程序，提高联合办案快速响应能力和精准打击实战能力。

确定协作模式，两个单位优势互补，弥补发案难查源头的问题。

两单位通力合作，打造经典案例，坚决打击涉烟违法犯罪行为，合力侦破涉烟违法犯罪案件。自联合执法年以来，经侦大队侦破涉烟案件数量颇多，战果良好，与澄江市烟草专卖局的协作联系十分紧密，配合十分顺畅，进一步肃清了澄江市域内的卷烟市场环境，较好维护了市场秩序。但现阶段烟草专卖局与经侦大队联合办案依旧存在诸多不足，比如在案件侦查环节中，经侦大队安排警力参与联合执法不及时、响应慢。

结论三：涉烟违法犯罪案件侦查环节中，“专卖＋经侦”有健全的联合执法机制，但在具体侦办过程中存在响应慢等问题，影响案件查办。

调查四：联合执法部门办案现状（2020年）

结论四：专卖部门与经侦部门两方均存在影响线索命中率的因素，比如人员配置少、日常工作繁重等。

设定目标：2021年专卖打假打私任务分配表

根据《云南省玉溪市烟草专卖局关于印发2021年专卖打假打私考核奖励办法的通知》相关要求，小组结合自身实际能力素质和涉烟违法犯罪打击要求，以及公司关于打假打私任务安排，综合能解决的程度，设定目标：2021年完成20个大要案。

原因分析：小组成员采用头脑风暴的方法，针对症结“线索命中率不高”进行分析并绘制原因分析图。

要因确认（一）：

要因确认计划表

要因确认（二）：

    要因确认1

  要因确认2

   要因确认3

     要因确认4

     要因确认5

       要因确认6

      要因确认7

     要因确认8

制定对策目标和措施：

实战少：加强实战演练、学习培训目标任务，增加实战经验、提升实战能力。

人员调度慢：根据地理情况加入片区派出所警力目标任务，缩短人员调度时间。

对重点人员了解情况不足：借助派出所对重点人员的记录，加快对重点人员的摸排及锁定。

距离远：选择距离案发地最近的派出所，加快到达案发地的时间。

根据以上四点要因、对策、目标，加强专卖内部人员的理论培训，重点培养新进大学生，开展外部学习交流联合相关派出所开展“烟草＋派出所”协同治理模式措施：一是制定“专卖+派出所”长效协作机制文件；二是制定与派出所联合执法的相关流程与工作内容；三量建立打假打私工作数据库及集群作战方案。

人员配置不科学：优化参与案件查办人员配置，切实满足案件查办需求，加入派出所警力，优化人员配置。

对策实施：

对策实施一：

对策实施二

 对策。联合相关派出所联合执法。

 针对要因。人员调度慢、对重点人员了解情况不足、距离远。

 对策目标。切实提升大要案侦办数量及实现案件质量的提升。

 实施时间和实施地点。XX月XX日-XX月XX日，案件案发地。

实施过程。制定“专卖+派出所”长效协作机制文件。与龙街派出所就打击涉烟违法犯罪共同举办党建活动，签订党建联建共建协议。

制定与派出所联合执法的相关流程与工作内容。一是提前与各片区派出所做好对接工作，说明情况，确保后续工作的稳步推进；二是在本辖区内发生涉烟案件时，选定距离案发地最近的派出所参与此次案件侦办；三是派出所立即快速调度人员、车辆赶往案发地；四是利用派出所了解片区重点人员情况、对片区巡逻频次高等优势，联合做好线索研判，加快对重点人员的摸排及锁定；五是借助派出所民警与群众之间较高的亲密度做好现场秩序的维稳。

   建立打假打私工作数据库（作战图），合理优化联合执法制度，提升案件侦办质量。一是专卖部门与派出所协商共同建立重点人员关注名册，设定关注期限、定期对重点人员进行回访调查；二是各片区派出所拟定与烟草专卖部门专门对接的执法人员（联系人），派驻进烟草机关。三是各片区派出所对巡逻所掌握的片区实时情况，及时同专卖部门进行沟通，以便专卖部门市场稽查工作进行相应的调整及时更新打假打私工作作战部署；四是定期开会交流，共同对已查办案件进行复盘，总结经验，形成书面的工作报告。

   效果检查。以澄江市九村镇干海子三岔口路段查获的烟叶案为例，论证加入派出所联合执法产生的效果。本案涉及到我市辖区内三个片区，当事人居住地在龙街片区，烟叶仓储地点在右所片区，案发地（运输途中）在九村片区，由此案例说明“专卖＋派出所”工作模式较为典型。当事人许某某系云南省澄江市人，其户籍所在地为澄江市龙街街道办事处； 许某某、李某某共同出资向烟叶种植户收购初烤烟叶，压制成麻片烟包后，用自己的车将烟包运输至租来的澄江市右所镇大坡头承坤磷化工厂仓库内囤积；在准备将烟包运往景洪市时，途经澄江市九村镇干海子三岔口路段时被民警查获。

图为许某某案刑事判决书

该案的成功命中离不开派出所的快速出警，离不开对重点人员的掌握情况，离不开对现场秩序的维稳。接举报后，我局立即与派出所做好信息对接。派出所收到线索后，即刻组织警力、调度车辆，与我局执法人员前往重点路段设卡布控。在案发现场，当事人有抗拒检查的行为，在派出所的帮助下，成功抓获当事人。202X年XX月XX日，云南省澄江市人民法院已依法作出刑事判决，依据为（202X）云04XXX刑初XXX号，这份判决强有力的维护了国家烟草专卖制度，维护了市场秩序和社会管理秩序。

结论。对策实施有效。

对策实施三

效果检查：案件情况一览目标完成

大要案数量提升：2020年共XX个大要案，2021年共XXX个大要案，涉烟违法犯罪案件命中总数增加X个。涉烟情报线索数量增加的同时，案件线索命中率也在提高。“专卖+派出所”的协同治理模式能更好地对涉烟案件侦办过程中信息的研判以及对案件的线索的深挖进行更精准的分析把控，客观上便提高了案件质量，由表可知，由量变向质变的转变，对涉烟违法犯罪的震慑力增强了，由此产生的社会效益也在提高。

涉案卷烟、原料查获数量和案值提升：2020年共查获涉案卷烟XX万支，个案平均案值约XX万元；2021年共查获XXX万支，个案平均案值约XX万元。2021年同2020年对比，涉案卷烟查获数量同比增长了XXX万支，个案平均案值同比增长了XX万元。由此可见，改变了工作方法和方向后，2021年澄江市烟草专卖局有力维护了澄江市烟草专卖制度，提高了经济效益，有力地推进了打击涉烟违法犯罪活动深入开展。

制定巩固措施：

形成工作惯性。澄江市烟草专卖局专卖监督管理室以启动“绿滇2021”为契机，以和澄江市龙街派出所合作为突破口，经过相关部门的协调和努力，澄江市烟草专卖局专卖监督管理室在一年的时间里实现了和澄江市辖区内所有派出所进行合力侦破涉烟案件的合作机制，经过一年时间的跨行业的部门合作与联动，专卖局与各派出所已形成合作默契，并呈现出“专卖+九村派出所重点查处仓储环节涉烟案件；专卖+龙街派出所重点查处运输环节涉烟案件”的合作特点，专卖和各派出所已形成工作惯性。

以“网格化管理”为依托，巩固合作机制。烟草专卖局网格划分与各派出所网格划分从地理上具有重合性，“专卖+派出所”的协同治理机制将依托“网格化”管理进行巩固。

总结和打算：从涉烟案件侦办过程中的实际问题出发，通过以“专卖+派出所”的协同治理模式为突破口，经过一年左右时间的跨部门之间的合作与联动，实践和结果证明，“专卖+派出所”的合力侦办模式能有效解决之前联合执法过程中存在的一些不足之处，既有效提高涉烟案件的侦办质量，强有力地震慑澄江辖区内的涉烟违法犯罪活动，实现澄江烟草的高质量发展，提高案件线索的命中率，也能展现澄江烟草法治、公平、公正的良好社会形象。办理涉烟案件所有人员通过大要案查办数量分析研究，学习了经营涉烟大要案数量网络案的理论知识，丰富了解决问题的能力，进一步激发了办案人员之间的团队意识。

下一步，一是坚持并完善“专卖+派出所”协同治理模式，定期组织烟草专卖局和澄江各派出所召开涉烟案件侦办经验交流会，提高线索命中率，提升案件侦办效能。二是澄江市烟草专卖局未来的组织构架中将成立专卖管理所，下沉到澄江市各乡镇的专卖管理所将会更好的与派出所开展涉烟案件侦办相关事宜的对接，届时“专卖+派出所”的协同治理模式将更能发挥其优势，提高涉烟案件侦办质量，为澄江“两烟”市场保驾护航。