2021年全国会，于1月18日以电视电话会议的形式在北京举行。总结2020年及“十三五”时期烟草工作，谋划行业“十四五”时期改革发展思路，部署2021年重点工作任务。　

　　过去的一年，在显著进展、重大成果、标志成就、积极进展、明显进步、突出成效、扎实成效这些成效显著之外，是极不简单、极不容易、极为难忘标注的极不平凡。　

　　透过新闻通告，对于“十四五”时期改革发展和2021年重点任务的安排部署，围绕新阶段、新理念、新格局，实现高质量、高效能、高素质，提出了一系列新思路、新措施和新要求。

　　1、五条规律性认识：坚定制度自信，增强行动自觉　

　　2018年半年会提出“坚持和发扬推动烟草行业发展的成功做法”，去年全国会上要求“四个必须加强”，今年全国会强调“五条规律性认识”，“发挥国家烟草专卖制度的显著优势”，既为因，又是果，未来仍然要继续拿出基于制度优势有说服力的表现和作为，用实干和业绩切实增强烟草专卖制度的合理性、必要性。

　　不能混淆的是，国家烟草专卖制度在前，烟草的专卖专业体制在后。　

　　2、为“奋力开创行业高质量发展新局面”统一思想、凝聚共识　

　　2021年工作报告的主题“贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力开创行业高质量发展新局面”，落脚点在“奋力开创行业高质量发展新局面”，“新局面”——不是重头开始，而是再接再厉——的“新”体现在：一是坚持建设现代化烟草经济体系的总体部署，一以贯之；二是自“1+6+2”政策体系发布以来，高质量发展已经取得积极进展；三是推动高质量发展需要持续发力、久久为功；四是在“十四五”期间，在2021年就要有新进展、新成效。　

　　3、重要战略机遇期：更加清醒认识风险挑战、突出问题

　　“仍处于重要战略机遇期”这一重大判断，不是照搬照套，而是基于外部环境、国家战略和产业使命对行业所处时空方位的科学判断。但行业层面重要战略机遇期的成立，既离不开风险挑战的清醒认识，切不可有风景独好、一劳永逸的乐观和想法，尤其要看到风险挑战在不断地发展变化；又离不开突出问题的有效解决，要对依照高质量发展的要求和标准来发现问题、认识问题、解决问题。

　　只有“集中精力办好自己的事”，才能“牢牢掌握工作主动权”。　

　　4、“三新三高”：在大局中找准定位、忠实履责　

　　很显然，“三新三高”——立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍——是贯穿于整个工作布置的灵魂与主题。

　　立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，既是主动融入党和国家工作大局的自觉行动，也是“十四五”期间统筹行业改革发展的总揽布局。怎么样更好地认识和把握新阶段、新理念、新格局，有兴趣的朋友可以读读刘世锦的最新专著《读懂“十四五”：新发展格局下的改革议程》，结合行业实际会有很多收获。　

　　推动高质量发展、推进高效能治理、造就高素质队伍，是在过去“两高”——高质量发展、高素质干部人才队伍建设——基础上更进一步丰富和拓展，强调“高效能治理”，既点出了目前治理效能还不够高的问题短板，又明确了更高治理效能的目标追求，严格规范、富有效率、充满活力仍然具备很强的现实意义。　

　　5、一坚持、一完善：推动高质量发展的两大核心抓手

　　坚持系统观念，从2020年四季度就开始讲，面对复杂形势和艰巨任务，行业要更加自觉地运用系统科学的方法分析和解决问题，从多因素、多层次、多方面入手入手研究行业发展，从系统论出发优化行业治理方式。　

　　强调处理好“六大关系”，把“守正与创新”放在第一位，强调“坚持和发扬推动烟草行业发展的7条成功做法”，又叮嘱“发展与安全”，高质量发展才能赢得安全环境，深刻体现了行业运行的内在逻辑。“六大关系”既有全局性，又有针对性，既要看到行业层面的明确要求，又要结合实际来对标对表。　

　　“完善现代化烟草经济体系”下的“六个完善”是对“1+6+2”中“6个体系”的深化与细化，大方向、大框架不变，但有更进一步的细化，同时标准和要求也有同步的抬高，最终落脚点在于提升烟草产业整体效能、促进品牌做优做强、畅通烟草经济循环、满足市场消费需求、强化科技战略支撑、推进行业高效能治理。　

　　这其中，有一些细节和提法值得关注。比如：明确培育品牌工商职责，对工商之间类似于家长与教师的关系、角色更加清晰准确定位。又比如：推动营销网络一体化发展，把一体化提出来，主要针对自行其是与过大自由裁量。再比如：提出注重需求侧管理，首先要解决的问题是保证需求还原的原汁原味、客观准确。　

　　6、保持在合理区间：稳字当头，平稳运行和状态优先

　　对于全年经济运行的目标设定、发展预期和调控重点，年前明确“保持在合理区间”，提出“五个着力”已经做了充分动员。我在“保持在合理区间”要注意解决三个问题中，也和大家也有过讨论。去年工作会已经对“稳的要求”、“稳与进的关系”、“稳与好的标准”作出非常深刻的阐述，今年再从去年“保持稳定良好的经济运行”调整到“经济平稳运行”，不仅高基数上可持续的难度更大、要求也更高，而且不能因为连着过了几年好日子，盲目乐观不得，急躁冒进更不行。　

　　7、补短板、强自主：解决产业链供应链的卡脖子问题　

　　对于提升产业链供应链现代化水平的安排布置，烟叶生产、生产制造、装备支撑是例行当中的重点环节。把物流运行放在装备支撑之后，体现了对于物流运行的重视，也在某种意义上反映出当前运行质量、运行效率、干支结合的不足。

　　辅料支撑这一块儿，尤其香精香料和产品包装设计绝不能长期“受制于人”，当前不自主、不可控的压力和风险，整个行业都看在眼里、急在心里。未来的辅料支撑，“自主可控”是最基本的底线目标，但技术实现反而不是真正的卡脖子，关键是专业的事有专业的人做、专业的事让专业的人做，要有这方面的制度安排。　

　　8、供需动态平衡：需求牵引供给、供给创造需求　

　　需求牵引供给、供给创造需求，既是高水平供需动态平衡的基础前提，又是实现这一目标的方法路径。一要善于发现需求，二是满足需求——基于行业体制，需求端传导至供给端的过程——不能打折扣，三则通过有效的产品供给来激活潜在需求。　

　　现在的主要矛盾，仍然是人民群众日益增长的物质文化需求和不平衡、不充分、不协调的发展之间的矛盾，还是要着力解决供不应求、供非所求、有求无供的问题。　

　　短期内的重点，统筹高、中、低各价位卷烟协调发展，高价位产品的关键是“当前可承受、长远可持续”，低价位产品不光要有效满足，还要围绕有效降低成本——简易包装、属地产销、品牌共享——有具体动作。

　　推动常规卷烟、创新产品、雪茄烟协同发展，而不是协调发展，体现出三大主体产品的重要性和层次感。

　　不提“新型烟草”而强调“创新产品”是一个观察点，我的理解：一方面不要局限在电子烟、HNB的已知形态当中，“创新产品”包括但不止于新型烟草；另一方面要创新就大胆创新就不能拘泥于烟草的条条框框，鼓励在已知形态、视线范围以外的创造、创新，同时为加强电子烟管理打下了伏笔。　

　　9、“十九字”要求：深化改革的任务书、路线图　

　　“完善烟草专卖专营体制、构建适度竞争新机制”，这是党中央国务院给行业下达的任务要求，也是深化改革的方向目标。　

　　“稳字当头、循序渐进、稳妥推进”，这是一句话。“处理好深化体制改革与促进经济发展、保证财政收入、保持行业稳定的关系，确保改革行稳致远”，这是另外一句话。未来的深化改革不是摸着石头过河，但一定注重水到渠成、瓜熟蒂落。　

　　行业治理结构改革、市场监管机制改革、流通体制改革、科技创新体制机制改革及国有企业相关改革这五大“重点领域和关键环节”，从来不是改不改的问题，而是改的时机、改的方式、改的进程的选择，前期的酝酿和准备会比较充分，看起来动静不大、动作不多，但一旦动起来就会“雷霆万钧”。　

　　10、保卫烟草主权：强市场监管和高标准严格规范　

　　保卫烟草主权是更加符合新时代语境下的产业使命，之前在Think　big，think　long中和大家围绕保卫烟草主权进行过讨论，坚持“两个至上”，保卫烟草主权。

　　在确保烟草制品、烟草产业、烟草消费安全的前提下，既要加强市场监管，始终保持打私打假高压态势，保护未成年人、维护不吸烟人群权益是两个关键环节；更要确保严格规范，围绕严格规范的落实到位，预计在管理思维、管理技术、管理工具方面会有新的拿牌。我们这个行业出不得事，出事就是大事。　

　　11、防范化解重大风险：居安思危、未雨绸缪

　　过去好，现在好，并不意味着未来一定会好。前些年，大家经历了一些挫折，最近连着过了几年好日子，切不能好了伤疤忘了疼，也不能因此滋生娇娇之气，更不可以麻痹大意、好高骛远。很多时候，不怕困难挑战，反而容易在顺境中犯错出错。

　　越是决策层，越是顺风顺水，越要强化风险意识，越要保持清醒头脑，越要保持战略定力。

　　眼下需要引起重视的是，三大因素正在影响元春销售。　

　　一是疫情反复，局部聚集性疫情的突发和反复，对生产生活带来很大影响；二是人口限流，人口流动大幅下降；三是聚集减少，社交活动大量压缩，红白事基本叫停。2021年元春季的销售，不仅要抓紧抓早，尽量往前赶一赶，也要增强应变、应急的弹性和准备。在贯彻落实好疫情防控措施的同时，积极适应今年节日消费的新需求、新变化，努力为全年工作争取主动。　

　　所有这一切，都是为了确保在“十四五”开局第一年迈好第一步、见到新气象。