烟草在线专稿　　引：党的十八届三中全会明确提出，必须加快建立更加公平可持续的社会保障制度。作为烟草行业，理应先行一步，自觉做到标准高一点，要求严一点，为和谐社会建设贡献应有力量。笔者认为，当前和今后较长一段历史时期内，行业上下应该认真总结人事用工分配制度的实践经验，科学分析未来经济社会和行业改革发展的总体趋势，不断加快顶层设计，进一步明确行业人事用工分配制度改革的目标原则、重点任务和推进步骤，与时俱进地稳步加以推进，从而不断为思考谋划实践“三大课题”积聚源源不断的强大正能量。

　　一、行业成立三十多年来人事用工分配制度改革取得明显成效

　　长期以来，行业高度重视人事用工分配制度改革，稳步推进人事用工分配制度各项工作，全体干部职工总体经济收入水平稳步提高，人的积极性主动性和创造性得到有效发挥，为行业“卷烟上水平”做出了重要贡献。

　　1.制度体系进一步健全和完善。在行业改革发展步伐不断加大的同时，行业上下始终把人事用工分配制度改革作为一项重要任务来抓。特别是在人力资源建设的进程中，积极探索相关规章制度，不断总结实践经验，并探索性地稳步向政策和制度层面来推进，从而让每一名广大干部职工较为清晰地看到了自己成长进步的路线图。

　　2.干部职工收入稳步提高。随着改革的不断推进，行业干部职工的经济收入逐步实现了与当地经济社会发展持平，并较快地实现了行业应有的发展水平。特别是进入新实际以来的十几年，经过工商分离、合并重组等一系列重大改革举措的顺利实施，为行业广大干部职工的收入水平稳步提高奠定了重要得基础和保障。

　　3.较为“动真碰硬”地解决了一些涉及干部职工切身利益的问题。行业各级各部门在充分调研的基础上，实事求是，因地制宜，在严格落实国家局党组决策部署的基础上，着力做好结合、创新和实践文章，积极探索实践，着力解决了一大批涉及职工切身利益的重要问题，进一步凝聚了人心，汇集了民意，为稳步推进各项工作上水平打下了坚实的思想基础和工作基础。

　　4.人力资源管理水平持续提高。随着现代化企业管理制度的不断落实和有序推进，行业上下始终坚持把更加有效地调动发挥“人”的因素在推进“卷烟上水平”中的作用作为一项重要工作来抓，各项保险制度不断健全，“五险一金”在行业不同群体的干部职工中基本得到落实。在整体水平稳步提高的同时，包括占行业大多数的计划外聘用工在内的不同身份的群体收入水平得到进一步提高，为行业人力资源管理上水平提供了重要实践。

　　二、当前和今后一个时期行业人事用工分配制度改革的主要问题和总体思路

　　如上所述，在取得上述成绩的同时，不得不面对的是，当前行业人事用工分配制度改革仍然还存在一些不容忽视的缺点和不足。如有的单位和部门，自2009年行业“四定”工作实施以来，一直处于较为停滞的阶段；有的单位在一些国家法律规定的规章制度方面，仍然尚未得到全面落实；有极个别单位甚至存在不能敢于“动真格”，试图通过打“擦边球”而规避上级政策的现象。这些，有的是历史遗留的，有的是在行业改革发展进程中新出现的。对此，在行业改革发展环境不断严峻负责、“需求拐点”不断逼近和众多不可控因素不断增加的大背景下，行业上下必须要以更加坚定的信心、更加有效地工作举措逐步加以解决，从而为实现行业持续健康发展打下重要的人力资源基础。

　　根据笔者掌握的有限资料，下一步工作中，行业人事用工分配制度改革工作必须要进一步理清以下几个方面的总体思路。

　　1.必须要更加注重历史与现实的结合。人事用工分配制度改革涉及到行业整体发展大局，是在推进各项工作上水平的进程中必须要着力抓好的一项重要基础工作。基于这种认识，行业上下必须要更加注重历史与现实的结合，自觉做到与时俱进。一方面，对于一些面上的问题，要继续实行“老人老办法、新人新办法”，既尊重历史，又面对现实。另一方面，对于一些改革发展中出新的新情况新问题，各级各部门必须要积极探索创新，自觉做到“不拘一格降人才”。如此，才能更加有效地调动起干部职工的干事创业热情，从而为行业队伍建设不断注入新的生机与活力。

　　2.必须要更加注重提升效率。在行业认识用工分配制度改革进程中，总的情况是好的。但不可否认的是，有个别单位和部门，仍然片面地存在以“上级没有较为明确和具体要求”为借口，对一些涉及职工利益的问题长期拖欠不解决，只求面上过得去，工作的积极主动性不强，思维定势僵化，从而为提升工作效率增加了新的困难和压力。

　　3.必须要更加注重制度落实。可以充分肯定的是，包括人事用工分配制度改革在内的各项工作，行业上下高度重视制度体系建设，也取得了明显成效。但与此同时，也带来了一些新情况新问题，就是有的单位和部门，虽然制度规章一大摞，但具体到落实上收效甚微。极个别的单位和部门，甚至在一定程度上存在“换一届领导换一套制度”的现象。这些现象的存在，对行业新形势下加快建立更加公平可持续的人事用工分配制度都是有百害而无一利的。

　　4.必须更加注重统筹兼顾。要进一步解放思想，突破定势，不断在用工分配制度改革的顶层设计上“动真格”，从而以改革的系统性、前瞻性和协调性，让行业不同群体的干部职工都能享受到改革发展的成果。一方面，这是行业改革发展的自身需要，另一方面，这也是特殊体制机制的烟草行业在构建和谐社会中应尽的重要职责之一。

　　三、下一步行业人事用工分配制度改革的主要任务

　　行业新一届国家局党组成立以来，始终把人事用工分配制度改革摆在重要日程来抓，取得了明显成效。愚以为，面对新形势新任务，至少要着力做好以下几个方面的重点工作：

　　1.要着力突出成果共享。必须要继续致力于坚持“能上能下”、“能出能进”的人事用工分配制度原则，通过一系列卓有成效地探索和创新，更加全面、细致地让不同群体的干部职工进一步清晰地看到自己成长进步的“线路图”，从而以稳步推进工作新进步的新举措新成效，最大程度上使改革成果让全体干部职工共享。

　　2.要着力突出重点推进。一方面，对于一些历史遗留问题，要敢啃硬骨头；对于一些改革发展中出现的新问题，要分层设计，及时解决，最大程度上不留后患，从而更好地发挥行业每一名干部职工的积极主动性。另一方面，对于人力资源管理中出现的缺点和不足，要及时查摆分析，找出症结所在。特别是对高收入下“人”的因素的更加有效发挥，应该作为一项重要课题来研究和解决。只有这样，才是对原有定势的改革和突破；只有这样，才会不断推进思想解放，提高落实水平，从而为更好地确保“坚持一个制度、狠抓三件大事”各项措施更加有效地在行业各级各部门落到实处。

　　3.要着力突出制度跟进。要更好地确保行业持续健康发展，就必须坚定不移地把探索建立更加公平更加可持续的制度体系牢牢抓在手上。行业成立三十多年来的改革发展经验再一次证明，稳步推进各项工作上水平离不开制度的重要保障。下一步人事分配制度改革工作中，制度同样不可或缺。必须要居安思危，未雨绸缪，进一步调整思路，落实责任，在稳步提高不同地区、不同群体经济收入的基础上，进一步向政策和制度层面加以推进，不断提高制度的透明性，从而更好地发挥制度在推进行业持续健康发展中的重要作用。

　　4.必须要着力突出“软硬”结合。一方面，要更加注重“软实力”建设。要通过企业文化和服务品牌的高度整合，进一步凝聚人心，积聚力量，从而让每一名干部职工投入极大的热情，始终保持良好精神状态投入工作。另一方面，要着力抓好一些“硬性规定”的贯彻落实。要通过优化人力资源配置，更加充分有效地调动人的积极主动性，同时，对于一些细节性的涉及干部职工切身利益的问题，要及时加以解决，最大程度上确保在行业各项工作稳步提升的同时，让最广泛的干部职工共享改革的红利，从而形成“一心一意谋发展、凝心聚力干事业”的强大力量。惟此，才会为更好地推进行业持续健康发展提供更为坚实的人力资源保障。