烟草在线专稿　　引：随着烟草行业规范管理的不断深化，对物资采购工作的要求也越来越高，万元以上采购项目首先必须通过公开招标方式执行，但因为很多项目金额较小，采用委托招标的方式费用过大，所以不少企业开始采用自主招标的方式实施，但因不同企业对自行招标的理解不同，所以实施的方式也各不相同，笔者就如何规范自行招标工作，谈以下几点思考。

　　一、依法自行招标的条件

　　按《招标投标法》第12条规定，招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜，《招标投标法实施条例》第10条明确了招标人必须具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。具体必须达到以下几个条件，一是要具有法人资格，二是要具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量，三是要设有专门的招标机构和拥有3名以上专职招标业务人员，四要是熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章，另外，依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，必须向有关行政监督部门备案，接受相关部门监督管理。

　　二、自行招标的组织

　　目前行业内大部分项目并非依法必须招标的项目，同时，大部分单位并不具有依法招标所必须具备的专业技术力量和业务人员，所以烟草行业的自主招标项目基本为自愿自主招标的项目，并非依法必须招标的项目。烟草行业的自主招标活动必须进行精心组织，一是成立招标的专门机构，负责招标相关工作的实施。二是组织评标的专业人员，建立评标专家库，评标专家库不得少于20人，评委库组成人员每届任期不得超过三年，期满重新组建。评标库成员要从事相关工作满三年，具有中级以上专业技术职称或同等专业水平；熟悉有关招投标法律、法规；能够认真、公正、诚实、廉洁履行职责；能够遵守国家有关法律法规和职业道德，服从管理，自觉接受监督。三是根据《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，制定招标的相关管理制度，使自主招标行为有据可依。

　　三、自行招标的程序

　　自行招标要严格按照规范招标的流程进行实施，除了选择招标代理机构外，其它程序和委托公开招标基本相同，但也有几个不同点，一是招标公告的发布，委托公开招标要求在省级以上媒体进行发布，自主招标可以根据招标的项目，选择适合的发布范围和媒体；二是评标，委托公开招标的评委由招标代理从评委库中进行抽取，自主招标的评委可以由招标单位按照相关的制度进行选择。三是中标的结果，委托公开招标的必须要在专门的网站发布中标公告，自主招标的可以发布中标公告，也可以发中标通知书，四是招投标资料的整理，委托公开招标的由招标代理机构进行整理，根据需要移交招标单位，自主招标的按照单位规定进行整理，由招标单位自行保存。

　　四、自行招标的方式

　　委托公开招标的一般每次只招一种或几种商品，最多确定三个供应商，自行招标的方式比较灵活，一是可以通过自行招标的方式确定定点供应商，建立定点供应商库，比如单位内的一些办公用品、食堂用品、福利品、车辆维修燃油等，可以通过一次招标，确定一定数量的供应商，根据工作实际需要，采取比价或谈判的方式，分次分批的方式实施，提高采购效率。二是单位之间采购的相同物品，可以联合招标，比如一些办公用品，工作服、福利品等，各单位采购的时间和种类基本相同的情况下，可以联合招标，降低采购成本。三是自主招标的结果行业内各单位间可以共享，比如省局（公司）通过招标方式确定了供应商后，为提高采购效率，在供应各地市有分店的情况下，市局（公司）可以直接采购，节省采购时间。

　　在程序规范的前提下，自主招标相对委托公开招标来说，能够为公司节约成本，同时实施方式可以更加的灵活，更加便利，操作性更强，但同时，自主招标的风险更大，因烟草行业使用的为国有资金，受社会关注度高，所以，烟草行业必须建立完善的自主招标制度体系，在不违反法律法规的前提下，积极探索自主招标各种可行的方式，促进行业的规范采购管理工作上一个新的台阶。