烟草在线专稿　　引：现在，正是六五普法的攻坚之时，烟草企业应严格落实依法行政、依法管理、依法生产经营的“三个依法”要求，进一步推进法治烟草建设，为“卷烟上水平”提供强有力的法律保障。在实际操作中，应不断增强全员“守土有责、守土尽责”意识，积极探索和推进依法行政的实践形式，健全完善行政执法评价机制，拓宽监督渠道、改进监督方法，严格责任追究，以“三个依法”为抓手，进一步推动依法行政再上新台阶。

　　一是规范运行机制，不断完善责任体系。

　　根据现阶段劳动用工分配制度改革要求，不断完善专卖管理组织机构。依照行政执法查、审、核“三分离”要求，明确岗位职责和编制，专卖管理组织机构实现扁平化、效能化。

　　一是进一步完善科学民主决策机制。不断完善《许可证办理流程》、《案件审理流程》，认真开展走访零售户活动，坚持做到行政决策深入调查研究、广泛听取意见、充分开展论证。建立《行政执法错案过错责任追究制度》、《行政执法监督检查制度》、《重大行政处罚决定和行政赔偿备案审查制度》、《烟草专卖执法工作年度评议考核办法》，重点健全决策后的跟踪落实、督办检查、信息反馈、绩效评估等制度，并通过民意测评、抽样调查、跟踪督办、评估审查等方法，及时发现并纠正政策制定和执行过程中存在的问题，最大限度地减少损失。

　　二是进一步提升规范性文件管理水平。在制定规范性文件时，严格按照法定权限，杜绝违法行政行为。所有规范性文件都向政府法制机构备案，进行必要性、合法性审查，并通过政务网站、新闻媒体等向社会公布。加强无证经营治理，落实与工商部门的六项工作机制，形成监管合力。加强零售许可证管理，进一步优化卷烟零售点合理布局规定和审批发放工作流程，不断完善许可证管理制度体系，实现“受理、审查、决定”三分离。提高办案水平，完善涉烟犯罪案件的移送制度，正确掌握行政处罚自由裁量权。

　　三是进一步强化依法行政责任制的落实。探索建立法律风险防控体系，继续丰富法治烟草信息内涵，强化合法合规监督审查，做好案卷评查工作，规范行政处罚和行政许可执法文书和程序，进一步加强许可证管理，建立合法、有效、可操作的许可证退出机制。

　　二是规范行政行为，切实维护市场秩序

　　始终坚持“守土有责、守土尽责”理念，以“净化市场、规范经营”为目标，着力抓好卷烟市场管理，为广大消费者创造一个放心、有序的卷烟消费环境，确保卷烟市场规范有序。

　　一是进一步推进“六五”普法工作。严格落实《烟草专卖行政执法程序》，制定和落实市场监管、行政许可、案件查处《行为规范》；严格落实《行政处罚文书制作规范》、《行政处罚案卷评查办法》和《烟草专卖行政执法回访实施办法》；认真落实行政处罚查审核三分离规定；落实行政许可公开、公平、公正原则，实行行政许可公示，实行一证一档管理。进一步推进“六五”普法工作，大力推进烟草法律法规“进机关、进乡村、进社区、进企业、进网点”活动。加强规范性文件评估体系和制度的执行，切实做好评议考核、行政决策合法性审查工作，加强行政执法合法合规监督，不断提高依法行政和依法治企工作水平。

　　二是突出“内强素质”，推进柔性执法。采取教育引导和依法惩处相结合的方式，推动市场监管模式的转变，实现法律实施效果和社会效果的有机统一。把卷烟零售户和消费者满意不满意作为衡量专卖执法人员服务工作的主要内容，严格遵守专卖执法人员服务规范，在严格执法的同时体现优良作风，塑造文明形象，满腔热情地做好服务。严格按照自由裁量权基准实施行政处罚，避免执法的随意性；坚持行政许可做到公正透明、严格规范，高效便民、热情服务的人性化服务。

　　三是强化监管力度，提升市场净化水平。全面落实市场监管责任，加大市场监管力度，始终坚持卷烟打假的高压态势，坚持打击卷烟违法行为，维护好卷烟零售户和广大消费者的合法权益。积极利用好“3.15”等有利时机，通过发放烟草法律法规宣传资料、真伪卷烟鉴别常识小册子，走进社区举办卷烟消费维权专题讲座等多种形式向广大消费者讲解卷烟辨假、防假、识假知识，提供烟草专卖法律法规等方面的咨询服务，集中展示卷烟打假打私成果，形成社会支持和参与卷烟打假打私的浓烈气氛，有力打击不法经营侵害广大消费者权益的行为，确保卷烟市场净程度稳步提升。

　　三是规范基层建设，提高员工法律素养。

　　始终坚持“与客户共创成功的理念”，全面加强基层稽查中队标准化、规范化建设，明确中队职能和队员职责，加强教育培训，提升员工团队意识和依法行政能力，更好地服务零售户和消费者。

　　一是加强员工教育培训。按照年度法律法规教育培训方案的部署，分类别开展客服、专卖、财务和综合管理人员的法制宣传教育，拓宽学习培训方式，强化培训效果的落实，促进全员学法用法水平提升。采取多种方式进行法律法规、依法行政、执法服务等方面的外部宣传；同时，要求专卖人员提高法律法规宣传宣讲能力，以通俗易懂的话语宣传烟草专卖法律规定，打造和谐执法环境。严格落实专卖执法程序规定，对执法行为实行事前、事中、时候全过程监督，开展文明执法满意度调查，征求行政相对人对专卖执法的意见，形成社会监督，确保执法监督效果。注重员工参与意识建设，提高员工学法用法的积极性，全面提升“三个依法”水平，充分调动全体员工学习法律法规的积极性和主动性，不断提高依法行政和依法治企工作水平。

　　二是强化执法监督考核。健全执法监督制度体系，完善执法监督机制，加强行政执法监督评议考核，全面落实执法责任追究制度。进一步提高依法行政思想意识，要求执法部门负责人敢于站在前列，以身作则，做好表率模范作用；要求全体专卖执法人员牢固树立依法治烟、依法管理理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决专卖执法过程中突出矛盾和问题的能力，积极转变工作作风，提高管理效能。在健全群众举报投诉制度的基础上，进一步实施政务公开，在网上进行宣传，畅通监督渠道，保障人民群众的监督权和知情权，在社会上树立起烟草文明执法、依法行政的良好形象。