烟草在线专稿　　引：近年来，随着烟草行业的快速发展，烟草专卖管理工作的逐步深入，涉及烟草专卖依法行政、案件查处以及市场监管档案管理相关问题日显凸出。作为县级烟草专卖局，无论从烟草专卖职能履行的客观实际，还是从监管主体自身的风险防范来看，尽快加强烟草专卖依法行政和案件审理以及市场监管档案管理，很有必要。如何跟上时代的发展，就必须进一步提升和完善档案管理工作，促进档案管理上水平、创一流，为行业的发展提供痕迹化保障材料。笔者针对县级烟草专卖局的档案建设提出以下几点思考：

　　一是领导必须高度重视，保障档案建设资金的投入。

　　作为烟草行业，特别是基层县级烟草专卖局，对档案管理工作一直处于薄弱环节，总认为作为烟草行业抓好档案管理是偏离了主题。就是这种思想的存在，长期以来，基层县级烟草专卖局对监管档案不够重视，缺乏档案意识，总认为档案工作与其他工作相比，无关紧要，可有可无，不像其他工作那样出成绩。其主要原因是基层领导重视不够，思想认识模糊。做好基层监管档案工作，首先得到领导重视，是关键所在。县级烟草专卖局要像抓打假打私和卷烟品牌营销工作一样将档案建设工作摆上工作议事议程，确立专职档案管理员，实行一级抓一级，一级对一级负责，确保档案建设资金不截留，更好地完善和更新档案硬件设施，从而推进档案建设跟上时代发展的需求，为社会和谐发展奠定基础。

　　二是加强对档案管理员的业务技能培训，提升软实力。

　　档案管理工作是一项比较细腻的工作，干起来枯燥乏味，再加上认识不到位，所以县级烟草专卖局档案管理员普遍的业务技能水平不是很高。要想把档案工作做得有声有色，上水平、创一流，就必须强化对档案管理人员的培训，走出去学习人家先进的档案建设管理经验，邀请档案管理专家亲临现场给予业务指导和培训，让管理员的思想端正了，学好了业务技能，才能在今后档案建设与管理中大显身手，才能把档案工作做细做实做好。

　　三是完善档案建设与管理制度，解决部门职责不清的问题。

　　完善烟草专卖依法行政、案件审理和市场监管档案管理制度，必须考虑到实用性、可操作性、权威性和分级管理的原则。同时要明确如下内容：一是明确监管档案归档范围。应重点将各类检查、卷宗、获得褒奖及部门联动监管形成的资料，作为当前基层县级烟草专卖局监管档案管理的主要内容。二是明确档案建设意义，应从规范烟草专卖执法档案管理行为的角度，针对档案的收集、记录、归类、保管、移交、利用等各环节的特点，明确基层县级烟草专卖局档案部门及工作人员的具体档案工作内容及流程，使基层县级烟草专卖局明确由谁来做、怎么做、如何做，具有可操作性。三是明确职责及奖惩措施。当前要突出抓好基层县级烟草专卖局档案管理部门、档案牵头部门、档案实施单位、档案管理职责的落实，实施分类管理，做到有序开展。

　　四是强化档案管理考核，解决档案工作中的实际问题。

　　任何一项工作的开展必须有配套的监督考评措施，才能促进工作的高效开展，县级烟草专卖局的档案建设也不例外。笔者认为，强化考核应注重抓好以下几点：一是在内容上，要对基层烟草专卖局监管档案管理的考核工作列入日常的二级考核，制定档案管理考核细则，促进档案建设内容上更加规范和完善。二是在方法上，要采取年度考核与日常督察指导相结合。要把检查与考核作为促进工作的手段，起到激励先进、鞭策后进的作用，要把档案管理工作作为档案管理员年终评先的重要依据，促使档案管理员做好档案管理工作。三是在措施上，要得力。抓好档案建设，县级烟草专卖局要主动邀请上级档案主管部门的业务专家进行培训讲课，同时要经常组织单位之间的学习与交流，推广先进单位的成功经验，促进落后单位及时改进工作，真正使档案工作为烟草行业发展发挥重要的作用。

　　总之，档案建设与管理工作不是一成不变，也不是一蹴而就的，这是一项系统性、长期性和规范性的工程，必须常抓不懈。作为县级烟草专卖局，必须转变思想，把档案建设与管理工作落到实处，及时维护与更新，不断提升档案建设的级别和功能，充分发挥档案跟进时代发展的需求，为行业快速、健康的发展提供强有力的保障，加快构建和谐社会的步伐，促进社会稳定发展。