烟草在线专稿　　引：最近，社会科学文献出版社发布的法治蓝皮书《中国法制发展报告》披露，部分地方政府2012年1月至9月的采购商品，8成高于市场平均价，超过一半的商品价格高于市场平均价1.5倍以内。联系到烟草行业，虽然我们的采购不属于政府采购的范围，但是也不时出现有关高价采购的议论。在“两项工作”深入推进的时期，如果对此不加以正确引导，容易让行业部分同志对规范采购工作产生疑问，不利于打造更加规范烟草的目标。笔者认为，应该理性看待高价采购。

　　近年来，行业采购工作逐步走化规范化，初步形成了以公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购、单一来源等方式的采购方式，制度不断完善，操作不断规范，监督不断到位。特别是强调“应招尽招”、“真招实招”，把公开招标作为主要的采购方式，促进了行业的廉政建设，在社会上树立了严格规范的良好形象。但是有些同志感觉有的东西比市场价格的还高，加上规范采购工作后约束了权的，触动了利益，从而对此产生不理解，容易产生抵触，一旦采购价格偏高，就拿来说事。同时，由于对公开招标接触不多，一些单位采购过程中也会出现诸如管理不严、明招暗定等这样那样的问题，造成采购价格偏高。

　　我们要认识到采购其实是一种市场行为，成交价格是买卖双方根据市场变化，供求关系，不断博奕的结果，既然能成交，说明供需双方达成了合意，双方都能接受，就是一种成功的采购，不能简单地以价格高低论成败。采购同时也是一种法律行为，特别是招标采购。招标人通过发布招标公告，提供招标文件，投标人响应招标人的要求，递交投标文件，招标人经过评审，确定中标人，发出中标通知书，最后签订合同。只要招投标活动是按照招标投标有关法律、法规和规章以及招标文件的要求进行，合法合规，那就是受法律保护的行为，不能因为价高而否认招标采购的合法性和优越性。规范采购也是一种廉政行为，通过规范流程、阳光操作、公开透明、充分竞争从而最大限度地防止权力的滥用，让权力减少寻租的机会，从而减少腐败发生的几率。而且，如果认为因为是政府采购而必须一定要比市场价格低，也是未必是一种好现象，长期以低于市场价格采购，也会影响到产业的发展，最终损害的还是整个市场经济。

　　同时我们也要看到，在招投标活动中，投标人之间恶意围标，抬高报价的现象也是存在。烟草行业作为企业，即要开源也要节流，减少开支也是增强企业效益的途径，采购到物美价廉的东西是我们的愿望，如果每次采购都要很高，也未必是好事。那如何在采购中控制好价格呢？笔者以公开招标为例，谈谈自己的想法：

　　一是充分竞争。公开招标是以招标公告的方式邀请不特定的法人或者组织投标，其中的“不特定”就体现了充分的竞争，只要是符合招标人的要求，具备相应的资质都可以来投标。在规范运行的前提下，投标人之间是一种博弈的关系，参与竞争的投标人越多，竞争的意愿越强，越容易降低价格。因为降低价格可以提高中标几率，所以竞争就越激烈，投标报价就越接近成本。因此，在公开招标中，要尽量地实行充分的竞争，在投标人资质上不能要求太高，购买招标文件时不能设置太多的门槛，在进行资格预审时最好采用合格制。严格保密措施，不得泄露潜在投标人的信息，加大潜在投标人围标的成本和难度。

　　二是用好最高投标限价。根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简《实施条例》）第二十七条规定：招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。因此，在招投标活动中是可以限制投标人的报价的，招标人可以通过设置最高投标限价的办法来引导投标人报价，一但投标人的报价超过招标文件的最高投标限价，则会导致无效投标。当然，设置最高投标限价要合理，要充分考虑各种因素，即考虑投标人成本也要考虑其合理利润，同时还要考虑市场中投标人的竞争程度。既不能过高，也不能过低，过高了，就会失去最高限价的意义，过低了则不能有效吸引投标人参与竞争，甚至会导致项目流标。通过设最高投标限价，避免投标人漫天报价的行为。

　　三是规范项目操作。公开招标既是一种市场行为，也是一种法律行为，对程序的规范性要求很高，其设置的目的就是有效地防止人为的过多干预，从而让市场主体在规范的环境下有序地竞争。因此，在开展招标活动中，只要严格地按照《招标投标法》及《实施条例》等有关法律法规和规章运作，就能最大限度地减少暗箱操作，规范项目运行，让市场充分的竞争，从而引导投标人不走潜规则，真正地以质量、服务和价格以赢得项目。

　　四是加强监督。充分的竞争有利于降低投标报价，招投标活动的规范运行有利于让投标人充分竞争，而规范运行则需要加强监督。因此，各有关部门和招标人要加强对招标代理活动的监督，创新手段，全程跟踪，加大问责，实现招投标活动阳光操作。

　　当然，我们也要理性地看待高价采购活动，高价采购并不是招标采购中的必然产物。只要我们严格按照法律法规和规章以及有关制度去操作，真正出于公心为国家为企业服务，采取有效措施，实现最大限度地竞争，就能达到经济效果和廉政建设的统一，经得起社会和公众的检验，就可以问心无愧。