烟草在线转自《东方烟草报》　　“风清气正”、“公开透明”、“阳光烟草”，这些令人印象深刻的词语，展示着中国烟草开展反腐倡廉工作的亮点与焦点。2011年，烟草行业纪检监察工作紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，更加注重围绕中心、服务大局，更加注重规范权力运行，继续深化源头治理，反腐倡廉建设成绩斐然。

　　严明纪律 确保政令畅通

　　推进“卷烟上水平”，需要高效的执行力。执行力从哪里来？这离不开强有力的监督检查。肩负着这一职责的纪检监察机构始终紧紧跟随改革的节奏，一路尽责，使行业改革步伐更加稳健有力。

　　烟叶生产稳定事关行业发展大局。驻国家局纪检组、监察局（以下简称驻局纪检组、监察局）会同有关职能部门组成检查组，认真开展了对烟叶种植收购计划落实、烟叶生产基础设施建设、烤房设备采购、烟用物资和生产补贴管理使用等情况的监督检查，及时发现并纠正不规范行为，其足迹遍及湖南、云南、湖北、四川、贵州等烟叶主产区。同时，还对烟农专业合作社建设和水源性工程建设进行深入调查研究，通过问智问计于基层，不断总结经验，提出新思路、新举措、新要求，有力提升了现代烟草农业建设的效率。

　　“两项工作”是国家局重点部署的工作，对此，驻局纪检组、监察局召开会议，听取基层单位关于实施工程项目监管措施、规范物资采购的情况汇报，加大了监督指导工作的力度。行业各级纪检监察机构认真落实驻局纪检组、监察局要求，加大工作力度，创新工作方法，强化监管措施，使行业工程建设、物资采购规范化水平进一步提升。

　　北京市局（公司）纪检监察部门同相关职能部门协调配合，以公开招标为突破口，以完善制度、规范程序为重点，以“两项工作”信息化平台建设为契机，形成监管合力，强化监管效能，规范工作流程，有效防范了问题的发生。在推进办事公开、民主管理中，他们明确公开事项、内容和方式，通过座谈会、网上建言、职代会等多种形式倾听民意、接受监督，营造出浓厚的民主氛围。

　　在“两烟”生产经营秩序的监督检查方面，行业各级纪检监察机构特别加强了对地市级公司市场经营管理行为的监管，及时纠正滥用市场准入权限设置门槛等不规范经营行为，排除非市场因素的干扰，为“532”、“461”知名品牌发展营造了公平竞争的市场环境。比如，贵州省局（公司）纪检监察部门出台《进一步严明纪律规范卷烟经营秩序的通知》，加大了对纪律执行和零售客户、消费者举报处理情况的督查力度，严肃查处卷烟经营违规违纪行为，使卷烟经营秩序更加规范透明。

　　一系列有效到位的监督检查，保证了国家局宏观指令的高效执行、生产经营秩序的不断规范，为行业持续健康发展营造了良好的环境。

　　规范用权 打造“阳光烟草”

　　治权如同治水。把权力约束在渠道内运行，方能使事业发展有条不紊；反之，权力不受控制脱离于渠道之外，必然形成泛滥之灾。

　　为了形成对权力的有效监督，行业纪检监察部门展开了不懈探索。

　　在制度建设上，去年以来，驻局纪检组、监察局会同有关部门开展了“以完善防止利益冲突制度为重点，对照《廉政准则》清理相关法规和规范性文件”专项工作，检查梳理历年来国家局制定的法规和规范性文件，筛选出62份涉及防止利益冲突方面的规范性文件，并提出清理意见，从制度层面为权力规范运行划定了明确界线。

　　此外，行业各级纪检监察机构加大了对“三重一大”决策制度执行情况的监督检查，协调配合职能部门全面推进“两项工作”，督促指导各级领导班子落实《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》。全行业健全完善议事规则922项，决策程序进一步规范。浙江省局（公司）纪检监察部门制订下发了《贯彻落实“三重一大”决策制度的暂行规定》，修订完善了党组会议、行政会议和预算、薪酬以及工程投资、物资采购、宣传促销管理委员会等“五个议事规则”，制订了落实“三重一大”制度实施细则，初步健全了覆盖全省系统省、市、县三级的“三重一大”决策制度体系，为实现科学、民主决策，推动决策管理上水平，规范权力运行，打造“阳光烟草”提供了制度保证。

　　为进一步促进各级领导干部规范用权，驻局纪检组、监察局继续保持查办案件的强劲势头。一年来，先后查办了工程建设、物资采购工作中滥用职权、贪污受贿等案件，给妄图滥用职权者设置了防线、敲响了警钟。

　　隐患险于明火，巡视工作是找出权力运行隐患的有效手段。去年以来，驻局纪检组、监察局开展了对湖南省局（公司）、湖南中烟等单位的巡视工作。巡视组深入到干部职工、合作单位中，通过座谈、查阅资料等方式，全面掌握了被巡视单位贯彻落实国家局决策部署、正确行使权力、廉洁自律、推动科学发展等方面的真实情况，并针对查找出的问题提出整改意见。从巡视效果看，企业权力阳光运行透明度进一步增强，党群关系更加密切。

　　治本清源 促进健康发展

　　牢牢地控制高危领域和腐败易发环节，才能保障企业的健康发展。

　　工程建设项目资金密集、周期长、环节多，是腐败现象易发和多发领域。安徽中烟积极探索该领域廉政风险防范制度，以夯实工程建设项目监管“五个关口”为抓手，把同步监管贯穿于工程项目建设全过程，并融入企业日常管理，形成了纵向到底、横向到边的监管平台和网络，实现了用制度管钱、管事、管人。所有在建工程项目均未出现擅自调整投资计划和超规模、施工单位违法分包转包及克扣农民工工资等现象或违法违纪案件，实现了质量安全零事故。“阳光工程”、“优质工程”拔地而起。

　　烟用物资采购资金量大，是行业监管的重点和难点。为此，驻局纪检组、监察局组织召开了“行业中烟工业公司烟用物资采购情况汇报会”，了解工业企业烟用物资招标采购进展情况，讨论分析存在的突出问题和薄弱环节，提出以推进公开招标为突破口，着力规范物资采购活动。

　　陕西中烟纪检监察部门在实践中提出，严把四个关口：集中审批，严把采购方式确定关；综合审核，严把项目实施方案审查关；统一模板，严把招标文件编制关；定期评价，严把供应商管理关。突破三个难点：突出重点，突破烟用物资公开招标难点；归类打包，突破非烟用物资公开招标难点；多措并举，突破自主招标工作难点。据统计，2011年陕西中烟烟用物资公开招标项目104个，涉及金额94809万元，公开招标金额比例达到90.91%，有效降低了采购成本。

　　……

　　实践证明：建立起一套行之有效的运行模式，工程建设、物资采购等违法违纪易发高发领域就能规避风险、提升效率、规范运行。