烟草在线专稿　　党的十七届四中全会提出了党的建设科学化的总要求。作为党建工作的重要组成部分，思想政治工作同样要实现科学化。特别是烟草企业面对深化改革、快速发展的新形势，如何构建与现代企业管理相适应的企业思想政治工作管理体系，是摆在广大政工干部面前的一个重大课题。在全国烟草行业2012年政治工作会议上，姜成康局长指出，要强化教育，严肃纪律，大力加强行业领导班子思想政治建设。强调行业思想政治工作要围绕“1+5”目标任务，探索引入企业绩效管理理念，科学构建绩效目标，优化绩效保障措施，强化绩效过程控制，建立健全烟草行业思想政治工作绩效管理体系，努力提升行业思想政治工作绩效水平，增强服务能力，充分调动全体员工积极性、主动性、创造性，为实现“卷烟上水平”基本方针和战略任务提供强有力的思想和组织保证。

　　一、构建思想政治工作绩效管理体系的基本认识

　　（一）思想政治工作也要讲绩效。实践证明，任何组织要想活力永存，必须重实效、重绩效。绩效管理是当今现代企业普遍采用的提高效率、增强活力的一种管理方法。生产经营工作有绩效，思想政治工作同样存在绩效。其绩效主要体现在教育群众、组织群众、服务群众，提高职工队伍的凝聚力战斗力，为企业发展提供思想保证、精神动力、智力支持和文化条件等方面。

　　（二）思想政治工作也要讲管理。以往，一些企业的思想政治工作普遍存在着重经验管理，轻科学管理；重一般号召，轻量化考核；重单项管理，轻系统管理。思想政治工作管理与企业管理，不同程度地存在“两张皮”现象，与生产经营工作的融合不紧密。要真正融入企业发展，企业思想政治工作必须积极引入先进管理理念和方法，建立系统完善、科学高效的管理体系，并纳入企业管理目标考核，大力推进思想政治工作管理科学化。

　　（三）思想政治工作也要精细化。现代企业管理都具备了精细化的特点，企业思想政治工作也必须实现精细化。思想政治工作的精细化主要体现在对把握发展形势的“精准”上，对目标设定的“精确”上，对过程控制的“精细”上，通过建立精细化管理体系，使思想政治工作的目标设立、过程监控、考核激励符合科学管理的普遍规律。

　　二、传统思想政治工作方法存在的主要问题　

　　（一）组织体系联系不够紧密。各个组织之间习惯于按各自系统的做法开展工作，工作结合的有机性不强，组织功能整合度不高。　

　　（二）管理制度不够具体，管理手段相对老化。原有的工作制度规定了管理内容和职责，但对工作方法和评估标准等规定较少，缺乏指导性和激励性。　

　　（三）绩效评估不够全面，工作成效难以持久。评估工作主要采取听汇报、看台帐的方式，难以做到正确、全面的评价。部分活动的设计、开展片面追求轰轰烈烈的短期效应，难以持久促进员工工作的积极性和创造性，投入效益低。

　　三、构建思想政治工作绩效管理体系的主要原则

　　川渝中烟目前已建立起的质量管理体系、职业安全卫生管理体系。体系管理思想在公司上下已深入人心。所以，借鉴体系管理的思想和方法，特别是质量管理的“八条原则”引入思想政治工作，创新思想政治工作管理模式，已具有较好的理论基础、思想基础和实践基础。

　　（一）“以顾客为中心”原则。企业思想政治工作关注的焦点是员工。应了解掌握员工的需求和期望，并转化为完成企业目标的要求和动力。　

　　（二）“领导作用”原则。在企业思想政治工作起主导作用的企业领导，应确立思想政治工作的方针和目标，确保相应的物质资源，随时将组织运行的结果与目标比较，采取持续改进的有效措施。　

　　（三）“全员参与”原则。通过高效的思想政治管理工作充分激发全体员工的主动性、积极性和创造性，才能为企业和员工都带来最大收益。　

　　（四）“过程方法”原则。把企业思想政治工作的明确职责、运用资源、实现目标和持续改进作为政工管理的四大主要过程，并以企业员工要求为输入，以满足完成企业目标需要的思想政治工作为输出，通过信息反馈来测定的员工满意度，评价政工管理体系的业绩。　

　　（五）“管理的系统方法”原则。着眼于企业党建和思想政治工作的方针与目标，整体设计和策划政工工作措施和方法，使政工系统内各个过程相互协调和兼容。　

　　（六）“持续改进”原则。持续改进思想政治工作，不断提高过程质量及系统的有效性。　

　　（七）“基于事实的决策方法”原则。以事实为依据，防止工作浮于表面、缺乏针对性，通过对信息数据的统计分析等手段，推进工作的持续改进。　

　　（八）“互利的供方关系”原则。确立一个共同的目标，在合作互利的基础上做好员工的思想政治工作，增强凝聚力，实现企业和员工的共同进步、共同发展。　

　　四、构建思想政治工作绩效管理体系的主要做法

　　（一）运用系统模型，构建“1417”绩效指标体系。思想政治工作的绩效既要包括生产经营方面的硬指标，又要包括思想文化方面的软指标，既要关注近期指标，又要关注长期因素，必须做到统筹兼顾，体系平衡，充分体现科学发展观的要求，这是构建思想政治工作绩效管理体系的基本思路。若运用管理学中的“平衡计分法（简称BSC）”理论，对思想政治工作的内容、所处环境、服务对象进行全新思考，企业思想政治工作必须关注“服务企业发展、关注职工需求、推进自身建设、重视学习创新”四个维度，绘制BSC体系模型，创立企业思想政治工作绩效指标体系。对四个维度涉及的重点工作和关键要素进行分析，可以设定“安全、生产、经营、管理、班子建设、廉政建设、民主管理、党建体系、思想教育、企业文化、文明创建、信访稳定、安全保卫、素质能力、机制载体、生活后勤、环境建设”等17大项目标，川渝中烟所属的四川、重庆工业公司，长城雪茄烟厂、四川三联材料有限公司，各分厂、分厂各个支部三个层级，逐级确定年度绩效工作目标，并将此作为日常工作控制的测量标准，用以监控各级党组织思想政治工作的状态。同时，运用“BSC”体系看板，帮助基层党组织用系统思维的方法统领和安排部署工作。“BSC”体系的建立，形成了较为科学系统的绩效体系，为推进工作提供基本保障。

　　（二）抓住关键要素，构建“1564”双十措绩效倍增机制。绩效管理的根本目的是增强工作活力，实现绩效倍增。在影响工作绩效的众多因素中，总有一些关键的因素，抓住这些关键因素，就能保证绩效目标的实现。为此，经过深入研究和分析，我认为影响思想政治工作绩效的主要有20个方面的要素，加以系统化后，可确立以建立平衡计分体系（BSC体系）为核心，实施创新工程、先锋工程、聚力工程、民心工程、素质工程“五大工程”为关键，以明确工作目标——理清工作顺序——把握推进进度——强化推进措施——验收考评激励——及时总结提高“六步循环运行”为法则，以实现物质文明、精神文明、政治文明、生态文明“四个文明”为目标，以“渠道手段双拓展、机制载体双创新、支部党员双示范、集体个人双塑造、对内对外双宣传、工团建设双带动、班子队伍双建塑、软硬环境双优化、素质能力双提升、党建宣教双课研”为主要抓手的“1564”思想政治工作绩效倍增双十措实施机制。绩效倍增双十措主要主要内涵有：素质能力双提升，即狠抓政工干部学习培训，大力提升业务素质；狠抓思想政治工作创新，大力提升工作能力。渠道手段双拓展，就是充分利用多媒体技术和网络技术，拓展工作手段，创新教育形式，丰富工作渠道。机制载体双创新，就是创新工作机制，构建考核激励体系；创新活动载体，打造精品，不断增强工作影响力。支部党员双示范，就是广泛开展示范党支部、党员示范岗创建活动，彰显党员先锋模范作用。党建宣教双课研，就是在深入开展思想政治工作课题研究的同时，积极开展党建课题研究，实现研究的新突破。集体个人双塑造，就是选树一批有影响的先进集体和先进个人，树立公司的形象代表。对内对外双宣传，就是进一步加强公司的对内对外宣传工作，扩大社会影响力。工团建设双带动，就是突出党委整体谋划，发挥工团组织优势，构建大政工体系。精神物质双激励，就是努力健全激励制度，完善激励机制，创新激励方式，运用精神、物质多种手段，激发基层工作热情，增强基层工作活力。软硬环境双优化，就是进一步加强基础设施建设，打造优美宜居环境，创建文化亮点，深化思想道德教育，营造企业良好风尚，建设文明和谐企业。

　　（三）抓住过程控制，制定“四图三册一台账”绩效指标分解体系。思想政治工作绩效管理的重要一环，是抓好过程控制。没有过程控制，绩效管理就会落空。为此，要统一设计编制《双十措推进手册》，对思想政治工作进行过程控制。为保证年度绩效目标的实现，设计“四图三册一台账”等8个管理工具。“四图”主要是：BSC体系模型图、年度绩效目标总揽图、基层支部绩效目标分解图、绩效目标推进图。“三册”主要是：双十措推进手册、绩效管理手册、双十措成果案例手册。“一台账”主要是绩效目标考核台账。此外，还要制定《思想政治工作活力测评标准》，主要检测关键措施的实施和推进程度，根据积分多少，考察一个党组织开展思想政治工作的状况。通过这些措施，促进思想政治工作绩效不断提高。

　　五、绩效管理体系推动思想政治工作创新

　　通过构建思想政治工作绩效管理体系，把思想政治工作与企业发展紧密融合起来，形成了融入型思想政治工作新模式。

　　（一）融入企业发展目标的“55568”思想政治工作体系。通过进一步规范党组（党委）、党群工作部室、工团组织、基层支部、班组的“五级”思想教育责任；着眼于发挥思想政治工作在实现企业发展目标