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向着高质量发展的目标迈进

2019年01月17日 来源:《东方烟草报》 作者:东方彦
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  烟草在线据《东方烟草报》报道

资料图片

  (一)

  中国烟草博物馆,两个场景前,常有人驻足沉思。

  第一个在农业馆。一组雕塑中,一个头戴礼帽、身穿西装的“洋先生”站在烟田里,给两个留着长辫、农民模样的人讲着什么。

  第二个在经贸馆。杭州最早的烟店之一——“宓大昌烟店”里,一个穿着长袍马褂的伙计正默默低头算账。不远处,1899年就来到中国并建立庞大销售网络、获益颇丰的美国烟商费斯克,大大咧咧地张开手臂,似在大声叫卖卷烟。

  一个在烟田,一个在烟店,烟草产业链条的两端。两个场景前,抚今追昔、鉴往知来,有人感慨民族产业与外国资本的抗争,有人叹息“落后就要挨打”,但更多的是对“发展才是硬道理”的倍加认同。

  没有任何一个中国人想重蹈历史的覆辙,也没有任何一个烟草人想再尝市场被外烟控制的苦涩。

  百年过去,历史的屈辱是一道道伤疤,给人带来痛楚,但更催人奋起。

  新中国成立以来,特别是改革开放后,一批又一批不甘平庸的烟草人,向着梦想出发,迎着潮流而上,书写着一个行业的奋进故事。

  自1982年1月中国烟草总公司成立至今,中国烟草管理体制改革已经整整37年了。37年过去,中国烟草的年税利总额由不足百亿到超万亿,呈现出一条不断向上的发展线条。

  这一发展线条,彰显着国家实行烟草专卖体制的正确和成功,凝聚着50万烟草人的智慧和奉献。

  任何快速发展,在取得巨大成就的同时,必然积累一些深层次问题。尤其是随着控烟履约的深入推进、市场需求的深刻变化,单纯依靠数量扩张支撑行业快速发展的条件已不复存在。

  而且量积累到一定阶段,也必须转向质的提升。连年税利超万亿的中国烟草,面临怎样的发展抉择?

  经过改革开放40年来的快速发展,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展,是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

  谋划烟草行业实现高质量发展的战略和思路,努力走出一条顺应新时代新要求的新路子,担当起高质量发展的责任和使命,向着高质量发展目标迈进,是当前和未来一个时期中国烟草最鲜明的导向。

  (二)

  刚刚过去的2018年,对于烟草行业来讲,是谋划和推动高质量发展的开局之年。特别是2018年烟草行业各直属单位主要负责同志座谈会之后,全行业深刻领悟“高质量”要义,准确把握“高质量”要领,贯彻落实“高质量”要求。

  这一年,党的建设扎实推进,经济运行稳中向好,创新驱动成效明显,专卖管理持续加强,行业改革稳步推进。

  谋划高质量发展的战略和思路,推动高质量发展的探索和实践,正在重塑发展氛围、激活发展动能、振奋行业人心。

  高质量发展是体现新发展理念的发展,通过质量、效率、动力三大变革,使发展从“有没有”转向“好不好”,不再单纯追求速度与规模,转而追求供给体系更优质、供需结构更协调、资源配置更高效、生产方式更可持续。

  当前,推动高质量发展,中国烟草有基础、有共识、有潜力。

  ——30多年的改革发展,烟草行业既创造积累了物质财富,也形成沉淀了经验方法,为高质量发展奠定了坚实基础。

  ——行业各单位在国家局党组的部署下统一认识、统一行动,高质量发展成为“群之所为、众之所举”,凝聚起了合力。

  ——进一步满足消费升级的需求,加快互联网、大数据、云计算、人工智能与烟草产业的融合,提升烟草产业链水平,依靠创新形成新的竞争优势,其中蕴藏的潜力尚待挖掘。

  同时,在促进烟草行业持续健康发展的过程中,仍然面临一些问题和挑战。

  有些问题,困扰已久。比如,在烟叶生产上,烟叶资源配置未能完全与品牌需求相匹配,工业企业依靠供给数量保需求结构的思维惯性、路径依赖没有根本改变;再比如,在卷烟产销上,要素流动壁垒未完全打破,地方保护依然存在,公平开放透明的市场规则还没有完全落到实处。

  这些问题,在很大程度上是发展中的问题,是发展不均衡、不充分的问题。发展中的问题,必须通过更高质量的发展来解决。

  有些挑战,日益严峻。从全局看,控烟履约、完善体制等方面面临更高更严的要求;从局部看,一些个别问题极易放大为系统性、体制性问题。

  挑战面前,如何建立市场有效、政府有为的体制?如何完善“专卖+商业+工业”的机制?必须抓重点、补短板、强弱项,坚定不移走高质量发展之路。

  察势者智,驭势者赢。

  专卖体制下的中国烟草,能否释放出更大的能量与活力,能否实现高质量发展是关键之关键。

  校准高质量发展航向、把好高质量发展舵盘、做好高质量发展规划,考验着行业上下的智慧和决心。

  (三)

  供给侧结构性改革与高质量发展一脉相承,促进高质量发展,必须以供给侧结构性改革为主线。

  近几年,烟草行业认真贯彻落实党中央、国务院对经济工作的要求,推进供给侧结构性改革,通过严守烟叶红线、降低卷烟库存、推动产品升级等举措,促进供给关系和供给结构优化,取得了一定成效。

  着眼于实现高质量发展,推进供给侧结构性改革,要具体问题具体分析,瞄准需求结构变化的趋势,使供给有效适应变化了的需求。

  以烟叶生产为例,既存在供给大于需求导致产能过剩的问题,又存在优质烟叶有效供给不足、不能适应和满足品牌需求的问题。

  以品牌发展为例,既存在品牌规格数量过多的问题,又存在品牌规格布局不能有效满足个性化、多样化消费需求的问题。

  类似的问题,在烟草产业链条的每一个环节,都不同程度地存在。推进供给侧结构性改革,必须深入贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,打好结构优化持久战。正如经济学家厉以宁所说,“如果没有结构性改革,经济实力再怎么也上不去。结构比总量重要得多”。

  结构优化,不仅仅是卷烟产品结构的提升,而是整个烟草产业结构的转型升级。

  从供给端发力,深入分析生产结构和消费结构,既要立足当前,因事施策,又要前瞻未来,瞄准变化,引领和满足需求;既要发挥中国烟草的体制优势,严肃计划管理,加强行业调控,又要积极推进市场化取向改革,发挥市场调节作用,让“有形之手”和“无形之手”有效发力,以培育规模大、价值高、竞争力强的全国性品牌为重点,构建品牌规格优胜劣汰机制,淘汰出清无市场竞争力的品牌和落后过剩产能,提高存量供给品质,扩大优质增量供给。

  (四)

  对于烟草行业来说,高质量发展就是最大限度地解放和发展烟草生产力。

  如果把生产力看成是“脚”,那么生产关系就是“鞋”。有多大的“脚”,就要穿多大的“鞋”,鞋子合脚,行动才更方便。

  从生产力与生产关系互动的角度看,无论是建设现代化烟草经济体系,还是加强对事关行业高质量发展重大问题的战略研究,都对进一步坚持和完善烟草专卖体制提出了新的更高要求。

  烟草专卖制度是否成功,其根本表现是,能不能使烟草生产力以在其他体制下所没有的速度得到解放和发展,能不能始终做到维护国家利益和消费者利益。

  上世纪八十年代,正是得益于“统一领导、垂直管理、专卖专营”和“一套机构、两块牌子”的管理体制,行业能够集中有限资源办一些大事、难事和要紧事,从而走上了持续健康发展的快车道。

  本世纪初,通过工商分开、联合重组、调整职能、理顺产权等一系列改革,行业有效解决了“卷烟流通地方封锁”“品牌建设过多过杂”等问题,基本建立了“大品牌、大市场、大企业”格局,以品牌发展为核心的行业资源配置机制加快形成,进一步解放了烟草生产力、巩固完善了烟草专卖制度。

  近年来,以市场为导向,积极探索专卖体制和市场机制有机结合的路径;以规范为目标,完善现代企业制度;以创新为支撑,推动传统产业转型升级,取得了实实在在的发展成果。

  这些成绩,充分说明烟草专卖制度不但能带来良好绩效,并能保持旺盛生机和活力,是对其能促进行业生产力发展的最好诠释。

  踏上更高的发展起点,面对新形势、新问题、新挑战,在坚持和完善烟草专卖制度的前提下促进高质量发展,既要把当前的事办好,

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