烟草在线专稿　　引：周末的一天，我对着正在床上一边玩耍一边吃着糖果的孩子说：“吃糖会得蛀牙，你要注意保护牙齿”。孩子疑惑地眨着眼睛，嘴里仍不断咀嚼。她大概在想，“得蛀牙”会怎么样，又要如何“保护牙齿”呢？所以，她仍然吃糖。我只好继续发号施令：“你不可以在床上吃糖。”孩子虽然疑惑不解，但仍然“听话”地下了床，乖巧地穿着她的小拖鞋站在地上，继续吃着糖。这令我哭笑不得，同时也激发了我更为明确的指令：“现在把糖吐出来，以后也不可以在床上吃糖了。”孩子把糖吐了出来，但却嘟囔着抗辩：“我是在地上吃糖。”你看，就连孩子也会钻语句的漏洞。这也是对“法律”的理解和贯彻程度不同导致的结果。

　　“得蛀牙”和“保护牙齿”的目的原本是为了保护孩子的角度出发而产生的“规矩”，但这并不能让孩子明白“规矩”的真正用意和该采用何种行动来实现这一目的。“规矩”只能引导孩子向某一方向思考，但并不能让孩子立即将“把糖吐出来”这个“法律”指令与“得蛀牙”、“保护牙齿”联系起来。“法律”是刚性且生硬的，其优点在于，孩子不需要多费脑筋去思考该如何“不得蛀牙”、“保护牙齿”；其缺点在于，未经领会和超越孩子认识范围的“法律”只是会使孩子在执行过程中对“法律”的意图产生疑惑和不解。反观制定“法律”指令的家长，不能总在“规矩”无法起到成效的情况下才想到应该“出台”和“细化”更为严格和行之有效的措施，不能“打无准备之仗”，不能永远都是在孩子眨巴着眼睛、显出无比困惑的情况下再“亡羊补牢”。

　　由此笔者联想到，近年来的烟草行业一直在深入贯彻“依法行政、依法管理、依法经营”的法治理念，法治烟草建设已成为今年以来全国烟草行业的工作重点之一。如同“孩子”般在工作生活中面对法律、遵行法律、思考法律的行业员工，在全面推进依法治国的环境大背景下，该如何学习法律、理解法律、掌握法律；如同“家长”般在管理运行中贯彻法律、制定法规、严守制度的烟草行业，在面对新常态、新形势的改革浪潮中，又该如何引导和带领“孩子”迈上法治烟草的新台阶呢？笔者认为应从以下几个方面入手：

　　一、普及法制知识，培养法制意识

　　法治烟草的主体是“孩子”——也就是行业的干部职工，不能领会法律含义或者法制意识不强的人员队伍是无法很好理解和贯彻法律法规的。因此，培养一批具有法制意识、掌握法制知识、能够遵守“规矩”的干部职工队伍是建设法治烟草的前提。培养干部职工队伍法治意识的关键是找准着力点：一是强化日常法律教育培训，通过组织定期的法律法规培训、制度自学讨论等形式来强化法制知识普及的强度和频次，同时还要健全完善法律知识培训和考核的长效机制；二是加强宣传引导，结合实际、因地制宜，创新法制知识的宣传形式，通过宣传栏、内部网站、行业期刊等方式加强法制宣传；三是开展专题活动，如开展“法律六进”、“三创三征”法治烟草建设主题实践活动等；四是树立法制典型，一方面树立遵纪守法的先进典型，另一方面鞭挞违纪违法的负面典型，通过发生在身边的典型例子，不仅让“孩子”知道“什么该做、什么不该做、”，更能明白“为什么该做、为什么不该做”。

　　二、结合行业实际，常温常用之法

　　为孩子制定“规矩”的“家长”首先应“知法熟法”而后才能“守法制法”。烟草行业面临纷繁复杂的社会关系，涉及的法律法规很多，在推进法治烟草中更应重点关注“常用之法”：一是宪法、法学理论及依法治国的相关知识，包括宪法及其有关法律、法学基本理论及十八届四中全会关于依法治国的精神等；二是刑事类、民事和商事类、经济类、行政类、社会保障类法律，主要包括刑法、民法通则、民事诉讼法国有资产管理相关法律、会计法、治安管理处罚条例、行政诉讼法、行政复议法、行政处罚法、劳动法；三是行业类法律，主要有《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施细则等。行业中由于工商、层级、部门、岗位的不同，需要掌握、了解和熟悉的法律也会有所不同，应根据实际情况进行重点学习了解。只有准备充分、学有所成的基础上，“家长”制定和下达的指令才能确保让“孩子”一步到位地执行完成。

　　三、抓住法制关键，确保执法必严

　　法治烟草的关键在于执法必严。试想“孩子”将“家长”的话当做耳边风，有令不行、有禁不止，那么制定严格完善的法律法规又有何用？要保障执法必严，必须抓住法制关键：一是抓关键环节，从决策、执行、事后等环节抓好法律前置性把关、法律意见征求及依法依规落实奖惩；二是抓关键人员，领导干部对法治烟草建设的重视程度决定了这项工作是否能够真正落实，其次是行业法规工作人员、烟草专卖执法人员、基层一线服务人员，这些人员的法治思维和依法能力，代表着整个行业的依法水平；三是抓关键领域，从当前烟草行业实际来看，主要涉及依法行政、依法管理、依法经营为重点，落实到具体工作中即以行政许可、专卖执法、“三项工作”、“三重一大”、规范货源供应及卷烟投放等工作为重点。