烟草在线专稿　　摘要：内部专卖管理监督工作要明确组织领导、创新监管手段、严肃组织纪律，建立长效机制，才能充分发挥内管的监督作用。

　　随着内部专卖管理监督工作的不断深入，一些突出的矛盾已经得到解决，但同时依旧存在一些不可忽视的问题：烟草内管工作仍然面临着制度不健全以及机制运用不灵活等一系列的问题，内管人员中“不敢管、不愿管、不想管”的现象还没有完全杜绝，导致发现的问题整改不到位，甚至相同问题多次重复出现，直接影响和制约着内管长效机制作用的有效发挥。

　　当前，制定整改措施以避免相同问题重复发生，提高内管工作效率是最亟待解决的任务。因此，只有通过完善内管工作制度并严格执行，才能真正解决以往相关部门“边整边犯，前整后犯”的老毛病，才能真正体现出内管工作的重要性和必要性。为磨好内管这把健康剑，必须从以下三方面入手。

　　一、明确组织领导，建设长效机构

　　为切实加强内部专卖管理监督工作，以对卷烟经营活动进行全过程监管，确保内部管理监督工作落实到位，必须成立内部专卖管理监督领导小组并明确分工：

　　1、领导小组负责传达相关会议精神和文件要求，制定计划并监督计划的落实和执行；监督卷烟经营活动的全过程，监督专卖执法，监督“三员（专卖市场管理员、客户经理、送货员）”的行为。

　　2、内部专卖管理监督工作组，具体负责内部管理监督工作要求的执行，并留存详实的监管工作底稿备查。

　　二、创新监管手段，完善长效机制

　　（一）注重同级监管，履行好内管职责，防止违规经营

　　1、主动参议，积极参加营销会，及时了解掌握营销政策，并提出合理化建议，对会上提出的建议要有相关会议记录。

　　2、加强监督，利用系统信息平台，查找异常线索。关注投诉系统，盯住营销系统，时时监控卷烟销售动态，排除无效预警，找到有效线索。全程监管促销信息，并做好痕迹化监管记录。

　　3、突出重点品牌监管，对重点品牌、重点区域、重点商户和重点时段，要实施灵活机动的突击抽查，履行好事中监督职责，防止不规范经营行为的发生。

　　4、实地核实，深挖违规线索。辖区内销售大户（1000条以上）不仅要关注货源分配的品种数量，更要监控库存及卷烟流向，要做到精、细、准。对其他类零售户核实率也要达到5%的抽检比例。

　　（二）注重过程监管，杜绝违规行为发生，守好行业持续健康发展的生命线。

　　1、重点监管的部门及内容

　　（1）营销部门：有无捆绑销售以及强买强卖现象；有无擅自修改零售户信息现象；是否存在虚拟客户、拆单分摊卷烟的现象；对零售户商定总量的确定，是否符合零售户的实际经营能力；货源分配（特别是高价位卷烟的分配）是否符合零售户的真实需求；卷烟宣传促销做到事前、事中、事后全过程监管，并且要监管到位，绝不走过场。

　　（2）送货车组：送货全过程的监管，重点是100%入户落地，定期跟车检查核实，利用GPS系统不定时的抽查，特别是注意检查核实送货车返程时车内是否有剩余卷烟。

　　（3）直营店：每个月对直营店检查一次，检查内容包括：卷烟是否100%入网、落地、上柜销售；价格是否执行市局统一零售价；有无一次性销售超50条的二次批发行为；抽查实际库存卷烟数量与计算机数量是否一致，有无串码或漏码卷烟现象以及对特价烟的监管。

　　（4）专卖部门：对专卖执法行为进行监督，包括对于市场定期检查、证件管理、案卷制作、有无行政诉讼及行政复议等几个方面进行监管。

　　特别是专卖中队对零售终端市场的监管是否到位。各中队对辖区内专卖店、（月销量1000条以上）销售大户和违规户的监管要有痕迹化备查记录，要从卷烟流向、销售价格等多个方面加强日常监管，及时掌握零售户卷烟的销售动态，防止二次批发导致卷烟外流的违法违规行为的发生。

　　2、重点监管的人员及行为

　　（1）客户经理：有无为他人代订卷烟行为；有无利用工作之便倒卖卷烟行为；有无向非法经营卷烟者提供货源分配信息的行为；有无超零售户经营能力强卖强买行为。

　　（2）送货员：配送的卷烟是否100%落地入户，有无截留顾客紧俏品牌卷烟行为；有无利用工作之便倒卖卷烟行为；有无代订代销卷烟行为。

　　（3）市场监管员：有无有案不查的行为，执法行为是否规范；对辖区内零售户管控是否到位，辖区内零售户有无非法倒卖（里倒外贩）卷烟行为；辖区内零售户停、歇状态等。

　　（三）注重制度建设，强化内部管理监督工作

　　1、坚持例会制度。每个季度组织召开一次三员联席会议，传达、落实、学习、领会上级局的精神和要求，查找工作过程中存在的违法违规问题。

　　2、坚持上报制度，做好真烟案件统计上报工作。各中队每月23日下班前按规定的格式、要求上报查扣的外渠道真品卷烟信息，确保数据真实、准确（包括每条烟的32位条形码），各中队上报的真烟案件要有案情分析报告。对于5万元以上的真烟案件，要在立案后24小时之内将案件基本情况以及所涉卷烟的品牌、数量等详细信息报送内管工作组。内管工作组按月汇总真品卷烟非法流通信息后，在25日前上报市局内管办。对5万元以上案件实行“一案双查”，外查倒卖，内查套购，严厉打击内外勾结现象。

　　3、建立和完善异常线索提报处理的相关制度。一线人员发现零售户经营的异常线索要及时上报主管部门，经主管部门审核筛选，需要其他部门处理的报内管部门，内管部门根据上报的线索内容，依据管辖权限决定由哪个部门进行处理。各部门发现内部违规线索直接报内管派驻工作组。内管派驻组调查核实后，协调相关部门限期进行整改或处理，并及时反馈整改意见和处理结果。

　　（四）注重培训学习，增强规范意，提升内部监管水平

　　加强学习，重视培训，提升队伍素质。建立内管人员职业鉴定培训学时计划，全年开展12次自主培训，按时参加省局、市局组织的操作实务培训，认真学习内部监督工作流程，有效发挥内管部门的职能作用，通过学习提高内管人员的监管水平；定期组织专卖员、送货员、客户经理学习法律法规以及相关文件，规范自身行为，提高自身能力，通过学习增强自律意识、规范意识、责任意识和大局意识。

　　三、严肃组织纪律

　　各部门要通力合作，提高认识，认清形势，规范行为，懂规矩守纪律，严格要求自己。

　　1、内管人员“眼睛向内，以到位不越位，参与不代替”的原则做实内部管理监督工作；

　　2、专卖人员要加大对零售终端市场的管控力度，不仅要严防卷烟流入本地市场，更要严查卷烟流出，冲击其他地区的市场。依法行政，规范行政行为，做维护专卖制度，为营销保驾护航的忠诚卫士；

　　3、营销人员要提高规范经营的自律意识，营销部门务必要通知内管部门参加经营决策的相关会议，主动接受监督检查。

　　领导是剑把儿，制度是材质，纪律是剑刃，只有三位一体，才能磨好烟草健康发展的利剑，共同营造良好的卷烟经营秩序，为烟草持续健康发展做出贡献。