烟草在线专稿　　【内容摘要】2014年以来，“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”等四大难题更加现实而严峻地摆在行业面前，保持烟草行业经济运行平稳发展难度加大，实现年度税利目标的任务重大。当前，专卖管理工作的重头戏主要在县级局，作为最基层的行政执法主体，其肩负着烟草市场监管、打私打假、内部专卖管理监督和烟草专卖零售许可证管理等职责，是烟草行业依法行政工作的基石。专卖管理工作的好坏，直接关系着国家烟草专卖体制，关系到维护烟草专卖法律的尊严和权威，同时也关系着“四大难题”能否切实得到解决的基础。因此，建立健全一套科学、管用、完善、适用的基层专卖工作考评体系显得尤为重要。笔者试图从精益专卖考核KPI模型研究出发并引入对标管理理念，对专卖管理工作进行合理分类、科学量化。通过建立相对科学的专卖管理工作质量科学评价体系为目标，以市场考核为切入点，以抽样统计为理论基础，引入加权平均数、中位数、常数等计算方式方法，以智能化数据分析为手段，推进基层专卖工作评价由模糊向透明转变，随意向规范转变，主观向客观转变，繁琐向简易转变，低效向高效转变，进一步限制偏差的累积以及防止新偏差的出现，为各级专卖监管决策提供不同时段的数据支撑。

　　【关键词】专卖管理　考核模型　精益

　　一、当前行业内外精益专卖考核工作先进经验

　　（一）国内外的研究状况和发展趋势

　　发展较早的关键业绩指标法（Key　Performance　Indicator，KPI）是将组织的战略目标经过层层分解产生出具体的可操作性的战术目标，通过各指标的达成促成组织目标的达成。关键业绩指标法的精髓，或者说是对绩效管理的最大贡献，在于其指出企业业绩指标的设置必须与企业的战略挂钩，其中“关键”的含义是指企业在某一特定阶段在战略上所要解决的主要问题。从目前行业内各级部门对基层专卖管理工作科学评价的研究上来看，以KPI为方法论的精益专卖考核模型的设定主要从三个方面出发。一是结合各项数据综合考核。在专卖案值任务指标下达时，将孤立指标分解为执法检查次数、检查覆盖面等关联事项，同时加入营销数据的分析，从而引导基层专卖管理部门更加关注烟草市场健康有序发展；二是结合烟草市场发展的实际情况。引入精益专卖的概念后，注重找到市场管控的平衡点，在制定各项指标时，更加注重市场客观情况的限制；三是结合全面兼顾和重点突出的考核方式。在这个大前提下，各级专卖管理部门在综合衡量基层专卖工作开展情况时采取突出重点的考核方式，对非重点工作采取定性判断和非量化管理的方法进行综合考核。

　　（二）在烟草商业企业推行精益专卖考核的背景

　　基层专卖管理工作评价机制是对县级局管理和监督的一项重要制度，通过考评能够充分了解专卖职责的履行情况，实行业绩考核，作为奖惩的依据，能够有效激发专卖人员的工作积极性，推动专卖工作发展。所以，建立科学合理的专卖工作考评机制，是一项系统的、长期的、严密的工程。客观、全面地评价专卖人员及专卖工作，保证考评结果的客观性和公正性，就要围绕专卖管理的本质属性，结合基层工作实际，精心设定考评指标、标准和考评方法，构建适宜基层专卖科学健康发展的业务考评机制。当前烟草专卖市场管理中与基层具体工作联系最紧密的量化考核指标主要有涉烟案件任务、打假破网工作任务等。同时，其它各项任务基本都有量化数据，量化考核的项目也日趋全面具体。量化考核机制的应用，在打假打私、维护市场稳定、提高市场净化率等方面起到了极其重要的作用。然后随着形势的发展与烟草市场环境的变化，过分强调案件等指标而忘记了去关注量化考核的净化市场、保障国家利益与消费者利益的初衷。由此在精益专卖的思路引领下，基层专卖工作评价考核模型的研究便显得尤为重要。

　　二、实现精益专卖KPI考核模型的重要意义

　　对基层专卖管理工作质量科学评价模型的研究，可以有效保证市场监管目标预期实现；可以通过纠正偏差的行为与其他证件管理、案件查办等只能紧密地结合在一起；可以促进管理人员及时了解组织烟草市场的变化并对相关变化作出迅速反应；可以进一步修改完善计划提供依据。实施精益专卖模型考核旨在通过全面客观的考评，对基层专卖工作过程进行有效管控，使市场控制指标减少波动，追求零缺陷，追求完美。

　　1、重点指标科学化。在以往对基层专卖的考核评价过程中，从指标的下达到指标的完成主要是基于工作经验、一些看法和想当然，比如，案值任务下达通常是根据计划目标、经验来决定辖区各单位季度内应当查获的案值任务，导致专卖监管导向与实际不符；通过引入数学模型，对数据进行统计分析，从而找准衡量尺度，实现专卖考核的精益化。

　　2、核心指标数字化。虽然在衡量基层专卖工作中我们已经采用了对标的方法，但在数字化方面还是以工作经验的提炼较为多数。对核心指标的数字化工作，就是要使市场监管中各个环节的工作指标进行易于操作直指问题的数字化。比如在市场净化率的指标中从单纯引入市场占有控制等指标添加持证经营、合法渠道进货等辅助标准，促使净化率评价更加适宜精益专卖思路。

　　3、管控指标合理化。专卖市场的管控在考核中主要体现为市场问题的发现。在精益专卖的思路引领下要突出管控指标的合理化，对发现的市场问题设置的指标要看得见摸得着从而更好的评价基层专卖管理工作过程。

　　4、素测指标清晰化。在专卖人员实际工作能力的评价中，主要结合法律法规、专卖管理岗位技能鉴定教材、“APCD”工作方法、法律文书制作等内容，在素质测评过程中以实务操作题为主，突出常用实用，为专卖人才库梯队建设打好基础。

　　三、实现精益专卖KPI考核模型的重要途径

　　所谓考核机制是一种行政机关绩效动力机制，它以行政管理目标为导向，以行政责任制为基础，通过组织定期检测行政组织或行政人员的工作行为，并以奖惩制度进行正向激励，肯定积极行为、否定消极行为，提供了激励行政组织不断改进自身行为，努力创造工作佳绩的动力源泉。一直以来，专卖管理工作考核虽然有条不紊的进行，但还是体现出了一些亟待解决的问题，包括：考核时间集中，考核内容点多面广，重点不突出，考核指标量化的少，考核方式主观性强，客观公正性不足等。这种以完成任务为标准的静态考核模式，造成市、县级局所有工作围绕完成下达的工作任务，激发性、导向性不强，考核动力不够，并无法验证考核方法的科学性，考核过程的公正性以及考核结果的客观性。为此，我们立足专卖管理工作特点，从统计抽样原理着手，整合考核工作流程，提升考核工作质量，以抽样客观、过程公正、结果真实为目标，借助现有专卖管理考核模式和专卖管理信息系统平台，积极引入精益理念，引入对标管理，建立科学客观评价考核依据，实行专卖管理动态量化对标排名考核。根据每年工作重点，选择重点指标，定期从专卖管理系统中抽取数据，以指标得分中位数为基准，进行排名得分，由此以来考核的客观性、公正性增强，考核的激发性明显加大。

　　（一）对标管理与基础管理相结合

　　在基层专卖管理工作质量科学评价工作中引入对标理念，经过立标、对标、达标和创标四个阶段，逐步将专卖工作推向高潮。

　　1、科学立标。坚持系统优化的原则，通过内外综合考量，细化市场秩序评价指标、明确市场监管水平指标、落实专卖基础管理指标，统一设定量化指标，形成管理和评估间、评估层级间相互制约的三层评估体系，有力促进专卖工作体系和评价体系的融合。在此阶段，导入精益专卖思想，按照不同属性和不同侧重点将基层专卖考核指标细分为关键指标、核心指标、管控指标和素质测评指标，力求全面客观；

　　2、精准对标。在对标阶段，采取横向、纵向差异分析，明确与指标的差距根源，优化专卖管理工作流程，确定改进方向及措施，进行专卖工作精细化对照管理。在此阶段，主要要做好指标任务的细化分解并科学合理的按照标准进行对照检查，通过对指标任务的全面分析，确保各项工作的全面完成。

　　3、认真达标。在达标阶段，借鉴质量管理中的PDCA工作方法，对对标工作实施闭路循环，持续改进，对专卖管理主要工作业绩从重点任务指标和痕迹管理指标两个方面实行量化评价、动态考核；在达标阶段的专卖管理考核主要依托对标思想，旨在形成基层专卖管理科学评价体系。

　　4、全面创标。在创标阶段，坚持模仿与创新并举，完善科学的专卖工作体系，不断提高指标体系的先进性，促进了专卖对标工作的全面深化。通过专卖对标的有效开展，专卖工作精细化、标准化水平不断提高，专卖人员的能动性、积极性和创造性得到充分激发。

　　（二）全面考核与重点考核相结合

　　专卖考核模型的研究是立足于全面考核与重点考核有机结合的基础上进行的，在全面考核中突出重点考核，在重点考核中体现全面考核，逐步推动专卖考核模型更加科学合理。

　　1、全面考核侧重面。全面考核以定期开展的方式旨在对某一时间内的专卖管理工作进行综合评价。由于全面考核的综合性质，应当确定考核范围、制定考核指标，包括打假破网、市场监管、证件管理及基础管理等各方面的内容，全面衡量县级局专卖管理工作开展情况，在全面考核开始前制定内容详实易于操作的全面考核方案并以季度为期组织考核。考核方案应囊括打假破网、市场监管、证件管理、基础建设等方面，采取实地检查和资料查阅的方式对辖区各单位季度内开展工作进行综合衡量。在全面考核的过程中，主要分为重点任务指标考核和内务资料考核，其中重点任务指标考核随季度重点工作安排而改变，内务资料考核明细为年度总体考核内容，在重点任务指标中从案值任务完成、市场净化率测评、队伍素质测评、执法满意度测评等多维度多梯度进行考核，务求面面俱到、科