烟草在线专稿　　抓烟机，学名“香烟博彩机”，是指投币后通过手柄操纵抓钩，抓取香烟的机器。它操作简便、投资成本小、回报率高，是卷烟违法经营的温床。而且抓烟机存在着流动性强、较为隐蔽的特点，一直以来也是我们烟草专卖执法的一个难点。下文结合本人工作实践，简要地分析下抓烟机查处的难点，以及应对策略。

　　一、抓烟机查处的难点

　　一是定性难。抓烟机到底属于博彩娱乐项目，店家的奖励行为，还是赌博方式？尚缺乏统一的说法。赌博应由公安管辖，无证属于工商管理范围，假私非卷烟可由烟草部门查处。具体属于哪一类违法行为，还需要各个部门进一步协调，达成共识。

　　二是发现难。抓烟机一般位于城乡结合部、农贸集市区等人口密集区域，流动性比较大，打一枪换一个地方。另外，抓烟机外型上与抓娃娃机相似，部分商家还把烟盒混入其他奖品中，或者直接用其他物品代替香烟，如果不细心观察，很难发现。

　　三是取证难。为了防止卷烟霉变和规避检查风险，放在抓烟机内的卷烟实际上有很大一部分都只是个烟壳。一旦顾客抓到卷烟，可凭借着烟壳到店内换取卷烟或者等量的现金。这样一来，我们在对抓烟机进行取证时，就难以对涉案卷烟的数量进行认定。

　　四是处罚难。一方面，店门口的抓烟机很多是别人寄放的，店主按照实际情况收取一定比例的佣金，因此，很难发掘真正的“幕后主谋”；另一方面，对于经营抓烟机究竟该如何处罚，所依据的法律标准尚待完善，另外处罚力度上也远远不够。

　　五是取缔难。抓烟机违法成本低、稳赚不赔的特点，受到了越来越多人的青睐，完全取缔存在一定的难度。同时，作为烟草管理部门，只能对摆放在其内的假私非卷烟进行查处，而无法扣押其机器；对商家而言，损失不大，极易重蹈覆辙。

　　二、抓烟机的应对策略

　　首先，法律依据是根本。通过查阅相关的法律法规和行业规范后发现，经营抓烟机实际上是有明确规定的违法违规行为：《烟草控制框架公约》规定，禁止以可直接选取烟草制品的任何方式，例如售货架等出售烟草制品。《烟草专卖许可证管理办法》第四十一条规定，公民、法人或者其他组织不得利用自动售货机销售烟草制品。文化部等七部委局《关于实施电子游戏经营场所专项治理行动方案的通知》指出，“抓烟机”实际上就是娃娃机，是被文化部列入赌博机的一种。《未成年保护法》第三十七条规定，禁止向未成年人出售烟酒，经营者应当在显著位置设置不向未成年人出售烟酒的标志。抓烟机无法辨别销售对象，提高了了未成年人购买卷烟的可能性。

　　同时，法律法规也规定了不同情况下抓烟机的主管部门及处罚标准。《无照经营查处取缔办法》第十四条规定，对于无照经营行为，由工商行政管理部门依法予以取缔，没收违法所得。《治安管理处罚法》第七十条规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，由公安部门处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。《烟草专卖法实施条例》第六十一条规定，无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

　　其次，调查登记是前提。在集中整治抓烟机之前，我们必须对辖区内的抓烟机分布情况有所了解。市场管理员要在一线三员的配合下，积极收集相关信息，并进行拉网式的摸底调查。对摆放有抓烟机的店主信息、抓烟机的数量、地址、归属等进行登记造册。同时，还可以培养一批忠诚的线人，通过他们及时收集抓烟机的相关动态，以便我们可以根据抓烟机的分布特征制定有针对性的整治方案。

　　再次，联合执法是关键。受执法权限的影响，烟草管理部门对于抓烟机设备无法进行处置，威慑效果有限。必须要联合公安、工商等执法部门，才能有力地打击这一现象。工商部门可以依据无照经营、无证经营卷烟等法律条例，对抓烟机进行处罚或查封，严重的吊销商家的营业执照；公安部门可以视情况，依据赌博机的相关查处办法对抓烟机进行处置。另外，为了更好地取缔抓烟机，烟草管理部门还可以联合公安、工商发布抓烟机专项整治办法，建立抓烟机查处常态化机制，严防死灰复燃。

　　最后，宣传教育贯始终。抓烟机整治前后，宣传教育工作必须贯穿始终。一方面，对于摆放抓烟机的店主，特别是拥有烟草证的零售客户，必须要让他们知道自己的行为是违法违规行为，如果不及时改正，将承担严重的法律后果和一定的经济损失。另一方面，我们还可以通过印发宣传手册、张贴宣传单、3·15打假宣传等形式，形象生动地向周边的人民群众宣传抓烟机的危害，共同抵制抓烟机的流行。　

　　除此之外，我们还应该对整治后的卷烟市场进行及时的回访调查，对屡教不改的商家要发挥联合执法效力，严肃处理，绝不姑息。同时，对于“无主”的抓烟机，要积极收集线索情报，追本溯源，争取找到幕后的主谋。