烟草在线专稿　　《烟草专卖法》和《未成年人保护法》明文规定，禁止中小学生吸烟，禁止向未成年人出售烟酒，《烟草专卖许可证管理办法》更是明确地将中小学周围列为不予发证的几种情形之一。然而，受历史遗留问题和城市规划建设的影响，在我国的中小学校周围仍然遍布着为数不少的卷烟零售客户。这些客户的存在，一方面给我们的市场监管带来了难题，另一方面也加大了中小学生受到卷烟危害的风险。为进一步推进烟草专卖零售许可证管理规范，给广大师生营造一个良好的周边环境，笔者就此类许可证的退出和监管提两点建议。

　　一、退出机制：建立档案，逐步劝退，尽量减少客户损失

　　1、建立周边客户档案。市场管理员要对自己片区位于中小学周围的零售客户进行全面深入的摸底调查，建立较为完整的客户档案。包括零售客户与学校之间的距离、卷烟销量、首次办证时间等关键信息，并根据要求，划分监管等级。

　　2、调整卷烟合理定量。对于那些态度坚决，不愿退出的客户，可以适当调整其卷烟供货量，提高卷烟订货难度；或者通过阻断其客户类别提升的手段，让供货量维持在比较低的水平。导致客户在无利可图的情况下，知难而退。

　　3、强化许可证延续规范。要加强对许可证延续的实地勘验工作，对于确实不符合延续条件的客户将不予延续，并做好相关的政策解释工作。不能及时退出的客户，我们可以给予一定的缓冲期，等他安顿好新的经营场所后再停证。

　　4、退出客户的后续照顾。我们要切实关注客户的利益，对于积极退出的客户，要根据实际情况，为其新办证的地址选择提供一些积极可行的建议，并在今后的客户培育、卷烟供货等方面给予一定的照顾，减少其后顾之忧。

　　二、监管机制：检查为主，宣传为辅，广泛动员社会力量

　　1、突出重点监管区域，加强走访检查。在日常的走访和市场检查中，要把此类客户放在重点监管的位置。除了严防客户将卷烟销售给未成年人外，还要加强对假、私、非卷烟的查处力度，一旦发现，要严肃处理，以儆效尤。

　　2、联合其他政府部门，强化宣传教育。我们还可以主动寻求街道、学校、医院等部门的支持，对中小学周围的零售客户和广大师生们进行广泛深入的宣传和教育，让他们了解卷烟的危害，拒绝卷烟的伤害，打造无烟校园氛围。

　　3、广泛动员社会力量，发挥监督实效。要拓宽举报和投诉渠道，除了设立日常的“12313”举报电话之外，还可以通过举报箱、微信等平台对客户向未成年人销售卷烟等违法行为进行社会监督。一旦查实，对举报、投诉人给予一定的物质奖励。

　　4、完善客户诚信档案，创新考评办法。每位客户都要签订《禁止向未成年人销售卷烟承诺书》，和其他禁止、警示标语一起，张贴在店面显眼位置。对于违反规定的行为，要纳入到日常考核中来，直接与客户的切身利益挂钩。