烟草在线专稿　　“扎紧篱笆，守好市场”是当前专卖人员开展执法工作的一句“口头禅”，也是完成2016年卷烟营销目标任务的现实需要和必然要求。作为基层专卖管理部门，要直面新问题，适应新常态，狠抓工作专卖管理基础，突出卷烟打假和市场监管，预防打击真烟非法流动，为行业发展创造良好的内部环境和市场环境。

　　一要“扎紧篱笆”。市场就像一个大院，周围栽着无形的“篱笆”。如果守不好篱笆，假烟、走私烟、违法渠道卷烟就会乘虚而入，扰乱市场秩序，侵犯国家利益和消费者利益。因此，“扎紧篱笆”是守好市场的前提，正所谓“御强敌于国门之外”。 在日常巡查、监管的基础上，专卖部门要深化与公安、工商、质检、海关、交通、民航、铁路、邮政等部门的合作，致力于形成点线面结合、全方位、立体式监管格局，广布耳目，收集情报线索，联合执法，深挖案源，破网断线，形成强有力的执法合力；对重点区域、重点路段，实施重点监控，保持对涉烟违法犯罪分子的高压态势。

　　二要提升队伍素质。新形势下能否守好市场，与专卖队伍的素质高低、能力大小有直接关系。俗话说“打铁还需自身硬”。作为专卖管理部门，要高度重视专卖队伍建设，努力打造一支作风优良、业务过硬，能执法、能办案的专卖铁军。一要保证专卖执法经费，完善执法装备设施。目前涉烟违法犯罪分子异常狡猾，与犯罪分子的较量不仅是体力上的较量，更是耐力、智力上的博弈与较量。因此，各级烟草专卖行政主管部门一定要重视专卖队伍建设。首先，要保证办案经费到位，要舍得投资，为专卖执法人员配备执法记录仪的相关先进装备，不断提升执法办案能力。其次，要选好配强专卖执法人员，全面推行双证上岗制度，所有专卖人员必须取得行政执法资格和专卖管理技能资格，否则不能上岗，以此提升专卖队伍执法水平。

　　三要全新定目标。有目标，就有方向；有任务，就有压力，有压力，就有动力。专卖管理工作的重心是卷烟打假、净化市场。一要坚持实行卷烟打假破网目标责任制，强化与毗邻省份携手执法，依法打击跨省运输销售假烟的违法犯罪活动；二要制定市场净化率目标责任。强化市场监管，坚持开展市场治理活动，做好专卖法律法规宣传，提升零售户守法经营意识，注重对互联网和物流快递渠道等涉烟违法犯罪新动态的监控和严打，确保市场秩序稳定；三要坚持专销协同，把卷烟销售的成效作为检验专卖工作成效的重要标尺，共同治理真烟违法流动，以“零容忍”的态度，坚决打击真烟非法流动行为，维护正常的卷烟经营秩序。

　　四要创新监管方式。市场千变万化，监管要不断创新模式，保持朝气活力，而不能固步自封。一要积极推广“APCD工作法”，不断探索市场网格化管理、市场社区管理，有效提升市场监管效率，二要坚持以人为本，柔性执法。通过宣传劝导，依法取缔无证经营户、和中小学校周围零售户，减少不必要的矛盾与冲突；推行许可证办理“负面清单”制度，简政放权，降低办证“门槛”；强化许可证后续监管，严格市场退出机制，科学监管，提升依法许可水平。

　　五要强化督查考评。督查考评是推动工作的重要手段。结合当前专卖工作形势和任务，专卖部门要修订完善绩效考核实施办法，实行专卖工作考核与销量挂钩，建立新常态下的考核机制，明确一线专卖人员工作职责和任务，细化考核指标，严格科学考核，实考实挂，奖优罚劣，激励先进，鞭策后进，营造新常态下专卖管理工作新氛围。

　　总之，专卖制度是行业赖以生存发展的根基，只能巩固加强，不可动摇削弱，笔者坚信，在行业上下的高度重视和大力支持下，专卖管理的职能与作用将更加突出，成效更加明显，必将助力卷烟营销，确保行业在“十三五”期间，更加健康持续稳步发展。