烟草在线专稿　　烟草专卖市场日常精准监管是当前烟草专卖市场管理的大走势，更是加强专卖市场管理，提高市场检查工作效率的必经之路，而对经营户进行分类，则是精准管理的重要前提。本文就基层中队在市场管理中经营户分类易出现的问题进行分析，简要探讨如何实现新时期烟草监管对象精准化分类这一问题。　

　　一、背景　

　　市场管理的主体是有执法资格的专卖管理员，当前各烟草专卖局对市场管理的组织形式也大多是以中队为单位，分片管理。因此，将市场监管对象精准分类、区别管理的决策主体亦是专卖基层中队。　

　　二、实现烟草监管对象精准化存在的问题和难点　

　　等同于广告学中的定位理论，一类新产品要推出，先要对消费者进行准确定位，再区别进行广告轰击，达到抢占市场的目的。实现监管对象的精准分类亦如此，先要做到对零售户进行准确归类（定位），再根据他们各自的特点区别进行管理，做到管就管要害，抓就抓重点，实现有限的市场管理资源作用发挥的最大化。综合这两年对烟草专卖市场管理方面的情况，笔者总结出烟草专卖基层中队在实现辖区内监管对象精准分类方面主要有以下几个方面的问题和难点。　

　　（一）如何合理确定标准成为精准分类的难点；　

　　（二）经营户形态变化快，分类难以实现绝对精准；　

　　（三）违法行为隐秘性强的管理对象难以被正确纳入本属类别。　　

　　三、烟草专卖监管对象分类精准化存在问题产生的原因

　　（一）在制定分类标准时，容易脱离市场实际。　

　　各片区市场类型不同，在类别确定、时间段选择等方面要做到动态、多层次、准确的分类有一定难度，有时会出现“一刀切”划分。　

　　1、类别的确定。不同的市场需要不同的分类标准。基层中队在类别确定时经常出现的问题是不能结合实际选择适宜的标准，即不能正确判断是应该以经营户违法情况为标准或是以业态等为标准。　

　　2、时间参数的选择。主要指各类重点户的纳入和移除的时间依据。例如：将涉案卷烟20条以上设定为销假销私重点户的，这20条卷烟是多长时间内发生的才归为重点监控类，且需要多久不再发生违法行才能将之从销假销私重点监控类中调整出来才合理，都是应该考虑的问题。　

　　（二）在经营户违法形态上，违法类别转变情况掌握难度大。　

　　烟草市场检查方式转型的关键在于实现从“临时去市场发现问题”到“带着问题上市场”的转变，这就要求从精准的信息资料进行分析。经营户在资料信息库的信息相对固定，但随着时间的推移和市场的不断变化，经营户也在不断进行各种活动，类别归属发生变化的现象时有发生。如有的经营户被纳入卷烟外流重点户类别后，后期受到周边环境或人的影响去销售假冒卷烟，又或者干脆两种、多种违法行为都出现，那么他现有在信息库里的分类情况就失去了真实性，基层中队针对他的管理措施也会有失合理性。　

　　（三）违法行为隐秘性强的管理对象若未被正确分类，容易导致监管疏忽。　

　　不可否认，在重点区域、重点对象、重点问题实行重点监管之外，还存在一批违法行为隐秘性强的对象和行为。　

　　1、经营户的反管理思维。部分“精明”的被管理者总会用“上有政策，下有对策”的思维方向去应付新变化的管理行为，能自行推测出烟草专卖管理部门的检查规律和检查频次，在被重点检查期藏匿违法经营卷烟，制造合法经营的假象。一般情况下，该类重点监管户在拟定时期内未被发现违法行为则会被市场监管主体转为合法经营类，成为危害卷烟市场的隐患。　

　　2、受幕后操控的表面合法。每个辖区的卷烟市场都或多或少的存在一些被地下非法经营网络组织者或进行收购、倒卖卷烟不法分子控制的零售终端，这些经营户表面风平浪静，无明显违法违规迹象。基层中队在进行分类工作中，由于其表面看上去无异常，所以很难将该些经营户准确纳入某个重点监管类别。　

　　3、未被纳入重点的侥幸心理。市场上，大部分的零售户在平时能合法经营，但部分经营户是因烟草专卖执法人员进行定期或不定期的检查，客观牵制上促进其不违法。在被定位为“合法经营户”后，因为检查频次的减少，该类零售户也可能受到利益驱使，抱着侥幸心理进行违法经营行为却容易被监管主体忽略。　

　　四、实施烟草监管对象精准化的相关建议　

　　（一）合理设定经营户分类标准　

　　1、对症下药，根据市场实际拟定分类标准。要建立烟草专卖许可证持证户档案，摸清家底，为提高专卖管理的针对性创造条件。市场监管基层中队应定期开展辖区内烟草专卖许可证持证户基本情况调查，从辖区总人口、流动人口、各类持证户数量、业态、月均总销量等方面，按“每证一案”的原则，建立健全辖区内持证户档案。在此基础上，找出具有受异地冲击的、卷烟外流、大户控制小户、销假销私、无证批发等嫌疑的持证户，可根据各片区症结轻重情况不同，按照异地冲击重点户、外流倾向重点户、一户多证重点户、大控小倾向重点户、非法批发倾向重点户等进行分类，在各个类别中又按照违规次数进行分级。对于违法经营的持证零售户，分类档案中需要记录违法经营的卷烟（雪茄烟）性质、数量、品牌、来源以及处理情况。　

　　2、总体分析，得出类别划分依据的时间段。将零售户进行精准分类所依据的涉案卷烟数量、违规次数等因素应当从多长的时间段内提取较为合理，是一个必须深刻研究的问题。各片区中队可以从专卖系统中选出一定数量将有过违法行为的零售户，查清每户在两次违规直接的间隔，最后得出一个平均间隔时间段，在此基础上适当加一年或者半年，作为类别划分的时间依据。例如，随机抽取了100户有过违法行为的零售户，如果两次违法行为平均间隔为一年，那么可以在此基础上翻番，将二年作为分类因素的提取时间段。　

　　（二）加强监管，及时更新精准分类信息　

　　随着当前经济社会发展迅速，卷烟市场的变化也是越来越快的，实施烟草专卖管理对象精准化管理不能是静态的，而是要根据市场的变化不断更新维护，才能真正适用于新转型的烟草专卖市场检查方式。实现基层中队对零售户信息的变化掌握得又快又准，可以从三个方面着手：一是市场监管员要坚持每天查询信息系统，及时结合新动态调整档案中的零售户类别，将达到相关指标的纳入重点户，将规定时间内未再出现违法行为的从档案中调整出来。二是市场监管员要根据市场检查所得信息对零售户是否纳入重点监管进行分析，及时纳入。三是加强实现专卖管理对象精准化信息维护的过程化监管。专卖部门负责人或者分管领导可以从跟班作业、定期抽查、实地走访、查看工作日志、查看零售户分类档案等多方面进行了解，监督市场监管员是否对信息进行了及时维护。同时，对没有定期维护信息或者维护不到位的行为提出指正，及时帮助专卖人员走向规范，并将该项内容纳入考核，使市场监管员对烟草专卖管理对象内容精准化信息维护形成习惯。　

　　（三）防止监管空白，强化管理对象精准度

　　对辖区内所有监管对象进行分类后，由于长期无违法行并无违法嫌疑的经营户，按照惯例会被纳入到“一般经营户”或“合法经营户”。市场监管员对该类经营户采取的检查方式往往是重宣传服务轻监管，并会相对降低检查频次。这种有的放矢的做法有助于提高市场检查的效率。但是，专卖执法人员也不能忽视对该类经营户的侧面监控，防止其“质变”。一是要提高信息敏锐性。一方面充分利用社会监督作用，鼓励合法户积极举报周边零售户的非法经营行为，维护自身利益；或从消费者举报投诉中了解相关违法经营信息，涉及到被归类为合法户的管理对象的，根据情况及时调整类别。另一方面在对“合法户”进行走访的过程中，除了进行服务宣传，更要注重观察经营户状态，通过周边调查，了解是否有过非法批发、非法购进的现象，若有，查实后及时调整类别。二是加强与内管部门的信息共享。发现“合法户”中出现销量异常的，立即纳入重点监管类。三是对“合法户”定期（半年或者一年）进行以发现和查处违法行为内容的全面检查，防止出现监管空白。　

　　五、结论

　　笔者认为，基层中队要实现辖区专卖管理对象精准化的关键在于一切从市场实际出发，不能纸上谈兵、天马行空。无论是分类标准的划分、信息的维护都必须充分结合辖区市场具体情况进行，进而形成一套动态的、合理的、可用性强的档案资料，使之充分服务于辖区卷烟市场监督管理，达到提高市场检查工作效率的最终目的。　

　　参考文献：　

　　（1）中国烟草总公司职工进修学院、《烟草专卖管理师（2级）专业知识（试用）》、中国烟草总公司职工进修学院　

　　（2）李柏、《对“APCD”工作法的分析探讨》、2013年5月21日