烟草在线专稿

　　编者按：党的十八届四中全会将法治中国建设提升到前所未有的高度，法治成为了人人心中的社会理想。2015年是全面依法治国的开局之年，也是法治亮点纷呈的一年。法治新常态对国有企业发展的影响无疑是深远的，构建法治烟草既是行业发展的内生动力，更是主动应对法治新常态的顺时之举。陕西宝鸡烟草目标明确、思路清晰、凝心聚力共建“法治烟草”蓝图。

　　关键词一　防控体系

　　2014年以来，按照国家局与省局关于全面建设法治烟草的总体部署与要求，在被陕西省局确定为法律风险防控试点单位后，宝鸡烟草科学筹划、专项部署、及时启动法律风险防控体系建设。以“岗位排查与重大活动排查”为鸟之双翼，以“内部培训、员工自查、外部指导”为三驾马车，构建了以“四单”（法律风险清单）为基础资料、“三库”（法律法规、管理制度、案例汇编）为技术支撑、“两制度”（体系建设实施方案、法律风险管理办法）为长效机制、“一手册”（速查手册）为风险防控指引的法律风险防控体系。2015年5月初，全省法律风险防控体系建设培训推广会议在宝鸡顺利召开。

　　防控体系的生命力在于实施。为有效推进防控体系的落地运行，宝鸡烟草秉承全员参与、防控结合，制定发布了法律风险管理办法。重点突出风险控制、预警提示、管理考核、责任倒查，建立了自上而下、职责明确的动态风险管理机制，与体系建设启动之初出台的实施办法呼应衔接，为防控体系推广运行提供了强有力的制度依据。

　　关键词二　落地运行

　　为进一步提升全员法律风险防范意识，深入推进防控体系落地运行，宝鸡烟草按照法律风险管理办法，依照主动发现与风险报送两条路径，在科学评估风险类型与等级的基础上，针对日常工作中可能发生的法律风险分类签发预警提示卡。自预警提示机制推行以来，关注重点业务流程与关键环节，针对行政执法、卷烟营销、企业管理等核心业务，按照风险描述、风险提示、法律责任、法条链接等模块设置，制发了多期预警提示卡，实现了预防为主、防控结合的建设初衷。

　　新修广告法实施之际，结合与同级工商管理行政部门沟通情况，参考法律顾问意见，准确把握防控要点，同步就广告法条文梳理解读，提示潜在风险，切实维护行业依法生产经营的良好形象。

　　关键词三　普法宣传

　　宝鸡烟草紧紧围绕强化“三大体系”建设，提升“三个依法”水平，健全普法网络机制，拓宽宣传渠道，全面推进法治烟草建设。立足法治思维助力企业发展，以设立普法工作目标考核，健全市县两级普法组织网络，充实法规人员队伍为抓手，构建了目标明确、组织健全、队伍过硬的普法宣传网络机制。以“3.15”“12.4”等重大节日为契机，围绕法治主题印制展板条幅、普法材料，驻点人流密集区提供法律咨询服务，理直气壮宣传烟草专卖制度，多措并举开展“法律六进”活动。

　　充分利用内网法治烟草专栏、“成美之声”广播、LED显示屏、内刊《烟语心声》等渠道，搭建普法平台，拓宽宣传载体，动态推送法治新闻、新修法律法规，不断优化全员知识结构与技能储备，为自觉尊法学法，树立良好的法治理念提供便利的渠道。

　　关键词四　法治培训

　　人才是企业发展的重要战略资源。宝鸡烟草高度重视专业队伍培养，将领导干部、专卖执法人员和生产经营管理人员作为重点普法对象，以“礼”文化大讲堂、党委中心组理论学习等为载体，突出“行业一法一条例”，围绕与行业生产经营密切关联的法律法规，集中开展宣传培训，夯实了广大干部职工的法律素养与专业技能，营造了良好的法治企业氛围。

　　烟草专卖法、广告法修订后，邀请行业内外法律专家以逐条梳理、对比解读的方式，结合业务实际开展专题培训，解决了实际工作与法律适用的衔接问题，确保了行政执法的规范性与合法性。

　　关键词五　合法审查　

　　加强重大决策环节的专家论证、风险评估、合法性审查，逐步建立重大决策终身责任追究制度与倒查机制，实现了从注重依靠管理手段向注重依靠法律手段的转变，进一步深化了科学决策、依法决策。

　　按照行政许可法、烟草专卖许可证管理办法等法律法规及行业有关规定，引入专业力量，征询法律顾问意见建议，积极履行职责，严格执行规范性文件审查备案制度。此外，将审查职能渗透延伸至听证与备案阶段，双向沟通、全程参与、环环落实，确保审查备案环节无漏洞。

　　本着合法合规、防控并重的原则，构建线上线下、二级三重、分类授权的合同管理模式，准确把握业务需求，审查合同必要条款的同时，关注信息保密、知识产权、安全义务条款，及时预警提示，出具法律建议，分类编号登记，最大限度维护企业利益，提升依法治企水平。

　　关键词六　法律监督

　　按照行政执法办案工作流程，严格依据法律法规及部门规章，注重审查证据的合法性与关联性，案件性质的认定，行政相对人的权益保障，办案程序的合法合规，加强协调沟通，强化行政执法监督，通力提升依法行政水平。

　　从项目招投标、供应商建库、磋商洽谈、合同签订、验收审核各环节，全程参与采购工作，强化过程记录，扎实履行采购工作的法律监督职责。