烟草在线专稿　　2015年，陕西武功县局认真贯彻落实全市烟草工作会议及上级专卖管理会议精神，以“三严三实”专题教育活动为契机，以“法治烟草”建设为载体，以“三个全新”“两个狠抓”为抓手，不断改进工作作风，严明制度要求，强化工作措施，积极开展卷烟打假、市场监管、依法许可、专卖队伍建设等工作，并取得明显成效。截止11月底，共查办各类涉烟违法违规案件97起，数量17.92万支，案值6.53万元；其中假烟案件5起、数量0.14万支，案值0.25万元；查办万元案件1起；查处投诉举报15起，满意率100%；依法取缔无证户68户，劝退劝离中小学校周围零售户23户；在上级明察暗访和季度考评中，市场净化率平均保持在96%以上。

　　一、开展“三严三实”教育，切实增强专卖队伍凝聚力

　　2014年，我们把“三严三实”专题教育活动贯穿于专卖工作始终，并作为提升“优秀县级局”创建活动水平的一项重要任务来抓。

　　（一）抓学习，提认识。成立专卖部门“三严三实”学习领导小组，采取学习、辅导、座谈等形式，组织专卖人员认真学习、深刻领会中央和行业关于开展“三严三实”主题教育活动的文件精神，并结合专卖工作实际，要求每名专卖人员对照“三严三实”，全面查找各自在思想、作风、纪律等方面存在的突出问题，从政治角度、行业大局以及思想深处剖析原因，议定对策，立行立改。上至局长下到专管稽查员，人人表态、书面承诺，撰写学习心得体会，营造出专卖人员“讲政治、顾大局、重实干”的工作学习氛围。通过“三严三实”专题教育，专卖队伍的理想信念、政治觉悟明显增强，特别是专卖岗位的党员同志能以身作则、率先垂范，用实际行动践行“三严三实”，为其他非党员同志做表率、树榜样，专卖队伍的向心力、凝聚力和战斗力不断增强，为顺利开展卷烟打假、市场监管等各项工作，奠定了坚实基础。　

　　（二）改作风，见行动。对照“三严三实”，结合专卖岗位工作特点及要求，专卖人员始终牢记“作风建设永远在路上”，不断改进工作作风，公开岗位服务承诺，自觉接受办证户、持证户以及社会各界的监督。办证方面，为申请人提供座椅、笔纸，热水，免费打印、复印；实行办证首问负责制，将过去20天的办证时间缩短为12天；坚持上门送证，服务到佳，赢得办证户好评。市场监管方面，注重法律法规、真假烟识别进店宣传服务，通过宣讲、传授，不断提升零售户的法律法规知晓度和真假烟识别技能。办案方面，当场告知当事人享有的权利和义务，认真回答当事人提出的各类问题，让他们心服口服，自觉接受处理，案件处理及时、公开、公正，不拖延时间，不让当事人来回“折腾”，树立了专卖执法服务的良好形象。

　　（三）严纪律，树形象。严格执行专卖执法“六条禁令”，进一步深化、细化专卖执法人员行为规范，全体专卖人员自觉做到了“五不准”，即：不准给他人办证“牵线搭桥”；不准为涉案当事人说情或通风报信；不准迟到、早退、脱岗溜号；不准在工作期间玩手机、上网购物、炒股等；不准勾心斗角、议论他人是非、破坏专卖队伍团结稳定。除此之外，严格督查通报制度。主管领导带队，定期深入专卖岗位，抽查专卖人员到岗情况，监督专卖执法“六条禁令”执行情况。截止11月底，专卖部门共编发督查通报5期，查处违反劳动纪律行为5人（次）。

　　二、瞄准“三个全新”目标，不断推动专卖管理上台阶

　　年初，按照省市局专卖管理工作会议提出的“三个全新”目标，结合工作实际，我们瞄准新目标，科学制定计划，不断夯实工作基础，戒急戒躁，求真务实，积极推动专卖管理工作上台阶。

　　（一）全新打牢许可证管理基础。

　　一是修订完善许可证办理流程。严格程序、明确时限，领导带头，严明办证纪律，公开办证结果，全面接受办证群众监督，彻底堵死“人情证”和“关系证”。

　　二是重新修订出台《武功县烟草零售点合理化布局实施方案》。主要领导亲自参与零售点合理化布局调研活动，经过反复修订，数易其稿，召开听证会，形成新的合理化布局方案。该《方案》符合市场发展实际，在法律法规的框架下，以负面清单为主要依据，参考零售点与零售点之间距离及人口数量的设置要求，降低市场准入条件，体现“宽进严出”的行政许可新精神、新理念、新要求，有效解决了群众“办证难”、无证户“取缔难”等问题，赢得办证户一致好评。

　　三是强化许可证后续监管。一方面，明确规定各片区专管员为各自片区许可证监管第一责任人，负责做好《烟草专卖零售许可证管理办法》入户宣传、零售户许许可证基础信息登记、核查、年检、延续等工作。对新办零售户，由专管员负责资料初审，提高办证质量和时效性。另一方面，借助“APCD工作法”“五线联动工作法”，扩大对违规使用许可证行为监管的覆盖面。实际工作中，营销、物流、内管、督查部门依据各自的工作线路，发挥各自监管优势，将发现的许可证转让、经营地址搬迁、“一店多证”“一证多店”、无店址经营、长期关门以及卷烟未落地销售等异常信息，及时反馈专卖部门予以调查处理，确保许可证后续监管“全面、及时、准确、到位”。截止11月下旬，共新办许可证51份、变更5份、注销许可证48份、主动停业12户、责令停业40户、恢复营业5户，所有许可事项和管理事项程序规范，公开透明，服务到位，无一起客户质疑、客我纠纷和投诉举报现象发生。

　　（二）全新确立专卖执法规矩。

　　一是强化制度建设。重新梳理专卖管理各项规章制度，重点落实《国家局专卖执法人员文明执法行为规范》《陕西省烟草专卖行政执法行为规范》《陕西省烟草专卖执法五条禁令》以及《咸阳市烟草专卖执法十条禁令》，要求专卖人员在卷烟打假、市场监管、依法许可等方面，做到“执法严格、行为合法、政务公开、文明用语、衣服整洁、服务热情”，不得违反国、省、市局制定的专卖执法禁令任何一条。

　　二是狠抓执法行为规范。每月举办一次专卖人员“法治讲堂”。通过学法讲法、剖析案例，专卖人员在日常工作中时刻树立法律意识、“红线”意识、“底线”意识，自觉坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”以及“法律红线不可越、法律底线不可触”。执法中，专卖人员守纪律、讲规矩、干实事，依法行政、文明执法，没有出现“金钱证、关系证、人情案、金钱案”等问题，也没有发生过简单粗暴执法、随意处罚等违法违纪行为，受到社会各界的好评。全年依法办案97起，案件处理及时到位，案卷质量在全市执法案卷评查中位次靠前。截止12月上旬，共计罚款1.978元，全部上交财政；罚没库管理制度健全，流程规范，安全防范措施到位。

　　三是狠抓专卖队伍建设。一方面，全面落实优秀县级局　“六有、三十条”创建新标准。县局强化组织领导，确保创建目标，强化活动措施，狠抓对标创建，发现问题，及时自查整改，不断巩固提升优秀县级局创建水平。另一方面，狠抓专卖人员岗位技能鉴定。坚持“每周一训、每月一考、每季一评”培训模式。培训有专卖内训师负责，有计划、有内容、有辅导老师、有考试成绩、有效果评价，达到了培训目的和效果。2014年四月份，2人报考中级技能鉴定考试，通过率100%。目前专卖岗位“双证”上岗率100%，中级技能鉴定通过率占到专卖队伍总人数的50%以上。四是狠抓专卖工作质量考核。根据全局工作质量考核指标调整，进一步明确专卖管理岗位职责定位和工作内容，细化量化考核指标，注重专卖工作过程管理和结果考核。每次考核又主管领导带队，各部门负责人参与，通过“问、听、看、查”等形式，做到“严格考评，实事求是，不讲情面、实考实挂、奖罚分明”。2014年，专卖人员月度考评平均得分94分，有效调动了专卖人员的工作积极性和主动性。

　　（三）全新制定专卖管理目标。

　　一是强化联合执法力度。健全完善“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假体系。上半年，县局主要领导、分管领导向当地党委、政府汇报卷烟打假工作，积极争取党委、政府对卷烟打假工作的领导和支持。5月份召开了全县卷烟打假联席工作会议，进一步健全完善公安、烟草、工商、技术监督、检察院、法院联合打假机制，加强与公安机关多警种间的密切合作，深化公安、烟草卷烟打假联席会议、线索通报、案件协办等工作制度。加强检察院、法院的沟通联系，建立畅通的案情信息通报渠道，做好抓捕追刑和案件移送工作，实现烟草行政执法与刑事司法的无缝对接。

　　二是加强案源信息经营。在全县卷烟市场设点下线，广布耳目，有针对性地在重点区域和重点对象周边发展“信息员”30名，及时足额兑付举报费，不断提升情报信息的数量和质量。加强与公安经侦、技侦、网监部门的联系，充分发挥公安机关先进的技术手段，深入查找涉烟违法案件线索。全年共收集各类涉烟情报线索20多条，查实5条，有力提升了卷烟打假和市场监管水平。

　　三是加强运输环节防堵。重点依托辖区2家公路治安检查站，加强对公路运输违法卷烟的监督检查，加大对在途运输非法卷烟的查处力度。同时，与邮政、物流、快递企业建立涉烟案件信息通报机制，有效预防涉烟违法分子利用物流运输违法卷烟的渠道和途径。

　　四是治理真烟非法流动。与毗邻的兴平、乾县、周至、杨凌、扶风县区，建立非法真品卷烟联查、联动机制，坚决遏制真烟非法流动，深入排查线索，加大查处力度。对查获的真烟案件，如实上报涉案卷烟32位条码，没有发生“有案不查、隐情瞒报、有码不抄、不报”等弄虚作假、失职渎职行为。去年共查办真烟案件92起、数量17.78万支、案值6.28万元。

　　五是巩固提升市场监管创新成果。建立健全“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。一方面，按照市局要求，全面推广应用APCD工作法。要求专管员把“APCD工作法”作为应知应会内容熟练掌握；不断优化“APCD工作法”流程、完善配套制度、修订考核管理办法；充分运