烟草在线专稿　　市场监管是维护市场持续健康发展的主要抓手，也是烟草专卖制度最直接的体现。随着形势发展要求的变化，如何适应新常态，提升市场监管效能成为各级专卖管理部门需要研究探讨的课题。笔者结合专卖管理实际，就提升市场监管效能调动两个积极性谈谈自己的认识。

　　一是强化与行政、司法部门协作关系，调动公、检、法等行政、司法部门协同市场监管的积极性。要进一步健全专卖办案协作机制，密切与地方公安、检察、法院、质监、公路、工商、邮政等部门的合作关系。

　　一方面要建立市场监管长效机制，成立由多个部门参与的市场监管工作机构，定期召开多部门联席会议，围绕市场监管主题和重点进行集体商讨研究对策、制定措施；针对大案要案不定期召开通气会或调度会，针对个案共享信息、互通有无、相互交流，研究侦破案件的计划对策和扩大案件战果的措施方法，比如会同公安、公路等部门蹲点盯梢、技术监控、路堵路截等。强化行政与司法衔接，做到调查取证工作，加大案件移送力度，对涉烟犯罪份子从严从快追刑问责；另一方面要健全办案激励机制，根据案件的性质、案值大小、网络案件级别等完善办案奖励标准，对于难度越大、影响越大的案值5万元以上案件、案值50万元以上省局标准网络案件甚至是案值100万元以上国家局标准网络案件要逐级加大奖励力度，充分调动办案人员查大案、破网络的积极性。同时，还要完善日常市场监管的奖励措施，对于日常市场监管或联合办案中查处的小、零、散案件和一般案件也要给予适当奖励，引导公安等执法人员在市场监管中既关注破网络堵住源头又关注查零售终端维护市场秩序。

　　二是密切与客户、消费者合作关系，调动客户、消费者主动参与市场监管的积极性。客户、消费者是卷烟市场的参与者，也是对涉烟违法违规活动实行有效的监督力量之一。

　　首先，要密切客我关系，完善客户等级分类管理办法，将客户对卷烟市场违法违规行为的有效监督纳入对客户的综合评价体系，在等级变动、货源分配、个性化服务方面给予对接，切实强化客户自我约束、督促他律、守法经营和参与市场监管的主观能动性。要进一步完善零售户管理办法，将网外客户实施有效的市场监管纳入申办许可证的考虑因素，鼓励网外客户通过参与市场监管实现从无证经营到持证经营的转变；同时，对于多次违规违法甚至涉烟犯罪且达到既定标准的，给予持证客户对应的停供货源、停业整顿、吊销许可证等方面的处罚，促进守法经营客户比例的提升。其次，还要密切与消费者等广大群众的关系，要通过3.15消费者权益日、12.4法制宣传日以及打假专题等活动开展针对消费者的烟草专卖法律法规意义和知识的宣传，提高消费者对烟草专卖制度的认知、理解和支持；同时，还要利用广播、电视、报刊、网络等媒体做好市场监管重在维护消费者利益和举报涉烟违法犯罪行为有奖等工作宣传，鼓励广大消费者主动参与市场监管工作中来，同样还要做好假烟危害和识别假烟技巧的宣传，进一步提高消费者是法制维权意识和识别假烟的能力，努力营造假烟人人喊打的良好市场监管氛围。