烟草在线专稿　　目前，烟草行业把深入推进“三严三实”教育活动作为加强干部队伍建设的重要抓手，要求行业领导干部要把“三严三实”作为修身用权律己的基本道德和行为准则。笔者作为一名长期工作在基层的办公室主任，对基层局主要负责人如何履职用权颇为了解，基层局主要负责人在行业领导结构体系中级别是个正科级，官不大也不小，如何使用好手中的权力，是关乎自身形象、企业形象和行业健康发展的问题。笔者结合“三严三实”专题教育的要求，现就基层局主要负责人如何做到严以用权，谈个人几点粗浅的认识。

　　一、思想上正本清源，树立正确的权力观

　　有组织形成就有领导产生，有领导的地方就有权力。作为赋予一定职权的县级局负责人，在行使职权前必须在思想上做到“四个弄清楚”。

　　一是弄清楚权力是什么。辞海解释权力为职责范围内的指挥和支配力量，广义上讲权力集中表现为国家政权，是国家政治的核心和灵魂；狭义上讲权力是指一定的社会组织及个人所承担的社会管理职责的支配力量，表现为领导者所具有的一定职权。基层局负责人的权力就是代表烟草基层组织去行使管理职责，基层局负责人的权力符合权力的基本属性和特征，充分认识权力的定义和内涵，对准确自身定位，正确行使职权有帮助作用。

　　二是弄清楚权力是谁授的。表面上看权力是上级党委授予的，一纸文件任命，就授予了相应的权力，实质上是企业全体职工授予的，组织上通过推荐、选拔、考察等严格的程序任命一个人并授予一个人的权力，就是把全体职工的意志转化为组织意志，领导行使的是广大职工赋予的权力，弄清了权力是谁授予的，行使权力才能有底气。

　　三是弄清行使权力是为了谁。烟草行业领导干部的权力来自于职工群众，是为全体职工群众服务的，是烟草行业党组织赋予的公权，权为民所用，权为企业的发展服务，而不是为某个人服务的，只有弄清楚权力来自谁、为了谁，行使职权才能有目标、有方向、有动力、有尺度。

　　四是弄清权力和责任的关系。权力和责任是孪生的，没有权力，责任就无从说起，没有责任，权力就形同虚设。所以对于烟草行业领导干部来讲，组织赋予你一份权力同时也赋予一份责任，正确行使了权力，责任才能得到落实。权力是把双刃剑，既可利人，也可害人，滥用职权就会受到党纪政纪的问责，严重者会受到法律的制裁。“三严三实”教育的目的之一就是教育党员领导干部严以用权，树立正确的权力观是党员领导干部廉洁从政必修的第一课。

　　二、品行上自修自励，奠定用好权的根本

　　严以用权的实质是要求党员领导干部要讲官德，而官德来自于党员领导干部基本做人的品德，所以，党员领导干部只有不断加强自身的修养，修好“三心”，磨砺自身的品德，才能严以用权，用好权。

　　一是修律己之恒心。律心的根本是心意自律，律心的关键是从思想深处、灵魂深处解决问题。在律心上“诚于中方能形于外”，人的行为实际上是内心意志的外在表现，即所谓的行由心所使，心为行之官。儒家经典可归纳为一句话就是“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”，其中，诚意正心是基础，是关键。所以领导干部在律己律心上，要做到“每日三省吾身”，“见贤思齐，见不贤而内自省也”，经常反思自己哪儿做错了，哪儿放任了自己，中国古代县衙都有个叫“退思堂”的房间，就是要让官员谦冲自牧，虚心反省。清朝中兴名臣曾国潘因为在白天多看了几眼朋友的小妾，而在夜间反省时自责自己是道德败坏禽兽不如，古代的文人志士在修心律心上要求是相当苛刻的。今天的党员领导干部在律己修心上要向古人学习，要把自己的心管起来，去利己之私心，收越轨之放心，心有规矩方可严以用权。

　　二是怀尚慎之小心。古人为官三字诀为“清、慎、勤”，对于用权，“慎”尤为重要。凡事要慎思慎虑，稍有不慎便一失足而成千古恨。对于钱财要慎得慎取，古语“临财勿苟得”，“心不动于微利之诱”，“君子爱财，取之有道”就是要教育人们做到非分之财分文不取，非分之权始终不用，非分之事半点不干，不要被私利所牵引，否则会丧节失德，酿成大错；对于交友要慎权慎友，贿从权转，贪从权生，要慎交友，择善友，决不可把个人交友与行使职权混为一谈，决不可以权谋私，真正做到“君子之交淡如水，为官之道清似茶”；在爱好上要慎好慎处，当领导者要谨防被欲望和爱好所淹没，“上有所好，下必甚焉”，古人把嗜好称为“祸媒”，并以“高飞之鸟死于食，深潭之鱼亡于铒”、“好游者溺，好骑者堕，君子各以所好为祸”等来警示后人，尤其是对当官者；在小事小节上要慎微，“尽小者大，慎微者著”，意思是小事上努力，就能干出大事，小事上谨慎，德兴就能显耀，古人讲“不妗细行，終累大德”，小事小节的累加效应，潜移默化之中会腐蚀一个人的思想，最后摧毁其整个精神世界；在无人处要慎独，无人注意时，自己的行为也要谨慎，作为领导干部要真正做到夜惕四知（天知、地知、你知、我知），日勤三省，不欺暗室，在“慎独”中磨砺自己的人格；在做事持节上要慎始慎终，古人说：“君子慎始而无后忧”，就是要事发之前，在“第一道防线上严防死守”，严防迈出腐化堕落的第一步，慎终是要求谨防晚节不保悔恨终生，当领导的特别是要坚持走好最后几步，不慎始慎终，往往是行百里者伴九十，功亏一篑，身败名裂。《贞观政要》中讲“非知之难，行之惟难；非行之难，终之斯难”，《诗经》中讲“靡不有初，鲜克有终”，这些经典名句都是告诫人们，理解道理并不困难，困难的是去做，去做也并不困难，困难的是善始善终，为官做领导者应当切记心中。

　　三要存违规之畏心。唐太宗李世民曾说：“人言天子则自尊崇，无所畏惧，联则以为正合自守谦恭，常怀畏惧，每思一言，行一事，必上畏皇天，下惧百姓，但恐不称天心及百姓意也”。皇帝一言九鼎尚有畏惧，则为官者必有所畏，清代大学士纪晓岚有一句警世名言“做官要记住一个字—怕”，明代思想家吕坤讲“畏则不敢肆而德以成，无畏则从其所欲而及于祸”。做为领导干部要存敬畏之心，敬畏权力、敬畏法律、敬畏纪律、敬畏规矩，行使组织赋予的权力要如坐针毡、如履薄冰，要时刻提醒自己，人在做天在看。领导干部如果失去敬畏之心，为人处事就可能变得狂妄自大、肆无忌惮，甚至贪得无厌、无法无天，最终会吞下自酿的苦果。古人讲“凡善怕者，必身有所正，言有所规，行有所止，偶有逾规亦不出大格”讲的就是这个道理。

　　三、行动上严以用权，做到权为“民”所用

　　“三严”中，修身是基础，用权是关键，律己是根本。作为基层局的负责人，多少都有一些权利，能不能用好权，体现着领导干部的能力和担当。

　　一要秉公用权。这是严以用权的最终目的。烟草行业作为国有制企业，在烟草专卖制度的保护下，实现垄断经营，肩负着行政职责和经营职责，领导干部的权力是党和国家赋予的公权，把自己所负责的企业管理好，净化一方卷烟市场，搞好一域卷烟经营，带好一支干部职工队伍，维护好国家利益和消费者利益，这就是县级局主要负责人所要履行的职责和权力。这就要求基层局领导要站在行业的高度和党性的高度，对待自己的权力，正确处理个人同职工和组织的关系，解决好“为了谁，依靠谁，我是谁”的问题。要深深懂得，权力姓公不姓私，只能用来为行业担责任，为企业谋发展，为国家谋利益，绝不能把权力异化为谋取私利的工具。

　　二要依规用权。这是严以用权的重要保证。依规用权，对基层局负责人来说，大的方面讲，就是要懂规矩、讲规矩、守规矩，使权力符合规则、符合党纪国法，绝不能触碰党纪国法的高压线；小的方面讲，首先必须以身作则，遵守企业的各项规章制度。比如公务用车制度、业务接待制度、财务审批制度、物资采购制度以及“三重一大”等各项规章制度。主要领导人以身作则带头遵守规章制度，是严以用权的前提，也是落实中央八项规定精神的基本保证；其次必须遵守工作程序和原则。比如烟草专卖零售许可审批程序、案件办理审核程序、领导班子议事规则、民主集中制原则、中层干部选拔程序，该股长负责的，该分管领导决定的，绝不直接插手，完完全全遵守工作程序和流程，不越疱代俎，切实在程序和原则的要求下行使权力。

　　三要廉洁用权。这是“严以用权”的基本底线。有些人认为基层局是报账单位，人权、财权都归市级法人单位掌控，不用严格要求都是廉洁的。这种认识是极其错误的，对任何一级领导干部的廉洁要求都是时时刻刻无处不在的，稍有放松，“四风”现象现将就会反弹，违反中央八项规定精神的现象就会出现。比如公车私用、经费胡支乱花，公款吃喝、公物私用等现象真的是否彻底禁止，收礼受贿、吃拿卡要等违规违纪现象是否彻底杜绝，领导干部是否彻底做到“三个管住”，即管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的腿，不该去的地方坚决不去。这些问题和现象都易重现在领导干部的身上，始终都是领导干部干净做事、严以用权的大敌。因此基层局主要负责人应该更加认真学习新修订完善的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，奉纪律为圭臬，牢固树立防腐拒变的防线，守住廉洁用权的底线，真真正正做到廉洁做人，干净做事，严以用权。

　　四、监督上自觉主动，做到警钟长鸣

　　失去监督的权力必然会滋生腐败，监督是严以用权的重要保证。作为基层局负责人，在正确行使权力的同时，必须自觉主动接受对权力的监督。

　　一要主动接受上级组织的监督。对上级党组织要忠诚老实，兑现承诺，丁是丁，卯是卯，不打埋伏，不