烟草在线专稿　　“人情烟、面子烟”违背公平公正原则，侵害烟农切身利益。烟农期盼烟叶价格真公平，政府希望收购秩序真改善。2015年，河南省三门峡市卢氏县局把解决人情烟面子烟作为回应群众关切、树立行业形象的系统工程，找准切入点，抓住结合点、把握关键点，扎实开展专项治理，营造了公平公正的收购新秩序。

　　四个提升，显现专项治理新成效

　　金秋十月，走进卢氏烟区，所到之处，烟农个个满面春风，喜笑颜开，喜悦之情溢于言表，得到实惠的烟农一边打理着手中的农活，一边谋划着明年的烟叶生产。

　　“以往到了卖烟季节，总担心吃亏，心里老是惦记着能找个熟人，给烟站站长、主检拉上关系，卖烟时能得到照顾。有时，实在找不到门路，只好给有有门道的人使黑钱走路子，让他们给卖烟。看到自己辛辛苦苦挣来的钱，还得让不劳而获的人剥一层，心里实在窝火。想起往年卖烟那些事，真是叫人窝心。”说起往年卖烟，东明镇峰云村烟农杨群生满脸的不平，拿在手上的烟卷不停地抖动。“今年好了，只要你的烟叶好，不用托人找关系，不用打点使黑钱，是啥就是啥，公公道道，今年卖烟真省心。”老杨渐渐恢复了平静，拿着烟卷的手也不再抖动。“就像这样，烟站能把一碗水端平，我们心里平衡了，以后种烟就更顺心了。”

　　老杨的一席话，应该是全县十万烟农的共同心声。的确，烟叶作为卢氏主导产业，在富民强县、振兴县域经济中发挥着不可替代的作用。如何保持这一支柱产业长久发展、健康发展，除了产业扶持、技术更新外，恐怕收购公平也是一个至关重要的因素。

　　卢氏县局党组一班人，正是看清了这一点，把人情烟、面子烟专项治理，作为“树清风、树正气、树形象”的重要抓手，狠下心来，猛药去疴、重典治乱，专项整治取得初步成效。

　　管理水平提升明显。体现在秩序上，收购秩序明显好于往年，2015年收购季节在没有发生烟农在烟站过夜的现象，没有一例打架斗殴的事件发生。体现在进度上，收购进度较2014年明显加快。报表显示：截至10月31日，收购烟叶23.8万担，收购量增加了14.6万担，进度加快了52.9个百分点。

　　等级纯度提升明显。基层烟站认真落实预检管理办法，加强对村级预检员的检查考核力度，督促预检员履行指导、监督职责，指导烟农按照烤烟国家标准分级扎把，一捆烟叶达到了部位一致、颜色一致、等级一致，等级纯度大大提升。

　　作风服务提升明显。在机关，业务部门全天候值守，及时为基层烟站解决资金、物资供应方面的困难。在基层，各烟站按照要求，完善便民服务设施，为烟农售烟提供便利条件。根据收购计划、种植面积、烟农居住情况等因素合理确定每天交售户数、件数、时间、时段，烟农售烟等待时间大为缩短。

　　三项措施，亮明专项治理硬态度

　　在“三树”集中教育活动“作风建设交流会”上，基层单位23个工作站点的负责人登台发言，查找他们在思想、精神、作风以及纪律方面存在的问题。不少同志在发言中说，由于认识跟不上，管理不严格，在他们身上、在他们烟站不同程度地存在收购人情烟、面子烟的问题，在一定程度上，挫伤了烟农情感。一致表示，要在今年的收购中，积极采取措施，认真加以整改。

　　“今年烟叶收购，我们要把人情烟、面子烟专项治理作为深化‘三树’集中教育活动的一项主要任务，找准切入点、抓住结合点、把握关键点，用真劲、下真功、真治理，确保专项治理活动取得实实在在的成效，决不允许雨过地皮湿，风过草抬头。”在2015年烟叶收购工作会议上，卢氏县烟草局（分公司）局长（经理）樊帮傲的一席话，铿锵有力，掷地有声。

　　找准建章立制这个切入点。人情烟、面子烟怎样治？从哪儿下手？卢氏县局党组一班人进行了认真的思考。经过深思熟虑，党组一班人达成了共识：人情烟、面子烟专项治理，靠人治不行，必须建立一套机制，一套用制度管人管事的长效机制。在公司层面，对封闭收购管理制度、烟叶入户预检管理办法进行修订和完善，使之更完善、更具体，更有操作性，更能体现“于法周延于事简便”的制度建设精神。在基层烟站，建立了通讯工具集中保管制度、工作人员集中休息制度、每日讲评制度。东坪烟站建立诚信户星级评定制度，引导烟农树立诚信意识，靠诚信致富，凭质量发家。开辟曝光栏、表扬栏，弘扬新风正气，鞭挞歪风邪气。9月20日，检验员齐某拒收烟农现金100元，被公开表扬。10月23日，检验员齐某检验失误，造成等级差错，莫某收购烟叶水分超限被曝光，并分别被罚款100元、50元。

　　抓住明察与暗访这个结合点。人情烟面子烟专项治理工作进展情况怎样，成效如何，牵挂着卢氏县局每一位党组成员的心，县局班子更是把专项治理作为大事要事放在心上，抓在手上。县局成立专门检查组，由监察科牵头，会同人事科、专卖科、综合办等部门工作人员，对各基层单位开展专项治理情况进行明查，一查明示承诺落实情况；二查封闭收购制度落实情况；三查监督台、举报电话公开情况，督导基层烟站落实专项治理工作要求。

　　县局党组一班人深知，人情烟面子烟专项治理，不能是蜻蜓点水，浮在上面，必须深入进去，听取群众的意见。为此，从退居二线的中层干部中抽调10名同志，组成3个暗访组，走村串户进行暗访。暗访组什么时间到什么地方暗访，不到招呼，随机而定。每到一处，通过入户调查、发放测评表等形式，深入征求意见建议，听取情况反映，真听意见，听真意见，切实掌握基层单位开展专项治理的真实情况和实际效果。

　　2015年收购期间，共组织明察3次，暗访2次。暗访组跑遍了全县213个主要产烟村，走访农户670户，发放调查问卷600份。从实地走访及调查问卷汇总的情况看，辖区烟农对专项治理的成效比较满意。

　　把握监督制约这个关键点。收购开始前，分公司统一制作了廉洁收购明示承诺书，组织全体参与收购工作人员开展 “讲规矩、守纪律、树形象”主题明示承诺活动，人人签订明示承诺书，向社会做出公开承诺。承诺书被张贴在基层单位监督台，接受烟农监督。作为配套措施，县局制作了烟叶收购“十不准”监督卡，挂在每位收购人员胸前，时时提醒大家讲纪律守规矩。基层单位坚持班前组织收购人员面向烟农、举起右手向烟农集体宣誓：不收人情烟、面子烟。

　　如果说，上述监督方式是形式的话，东坪等基层烟站的做法才算得上有形式有内容。他们建立起了一整套监督制约机制，如果发现人情烟面子烟问题，按照烟叶收购流程实行倒查追责，给予处罚。比如，在定级环节出现人情烟面子烟，主检员没有发现和制止，检验员、主检员接受处罚，如果入库烟叶发现人情烟面子烟，保管员没有发现和制止，保管员、主检员、检验员都要接受处罚。通过建立严格的倒查问责机制，增强了各岗位相互制约、相互监督的意识，对减少人情烟面子烟发生发挥了积极的作用。

　　三点启示，创新收购管理新实践

　　“专项治理取得的成效是初步的，下一步，我们要认真总结今年治理工作的经验教训，进一步完善治理机制，深化治理成效，不断把专项治理工作引向深入。”卢氏县烟草局（分公司）局长（经理）樊帮傲对深化人情烟、面子烟专项治理提出要求。

　　卢氏县局党组一班人清楚地意识到：专项治理仅仅是个开始，要想把人情烟面子烟彻底治理到位，还有很多工作要做。人情烟面子烟专项治理取得的初步成效，坚定了党组一班人的信心和决心，从中也得到一些启示：

　　启示一：必须抓住思想这个总开关。“以前，我总以为，替亲戚朋友卖点烟叶，不是什么大不了的事，对其危害性缺乏足够的认识，因此，在实际工作中自己自觉不自觉地也替亲戚朋友卖过烟叶，对职工介绍、收购人情烟面子烟的问题，也多是睁只眼，闭只眼。通过学习教育，思想上解决了问题。现在看来，以前的做法和看法是错误的，单就人情烟面子烟而言，他背离了公平公正的原则，损害了行业的形象。如果有人以人情烟面子烟为名，行收受贿赂之实，那问题就越发严重了。”在“三树”集中教育活动作风建设交流上，一位站长的发言一语中的。专项治理活动开展以来，卢氏县局始终坚持把教育放在首位，通过组织开展廉政教育、明示承诺活动等形式，转变思想，提高认识。

　　启示二：必须牵住监督这个牛鼻子。“人情烟面子烟专项治理，光靠站长一个人死看硬守不行，必须有一套监督制约机制，依靠内部监督和社会监督解决问题。”东坪烟叶工作站站长朱顺成说，“今年，我站细化了每一个岗位的监督责任与监督任务，制定了责任倒查处罚办法，我只需定期或不定期的开展检查，对发现的人情烟面子烟问题，硬起手腕，倒查责任，实行追责就行了。况且，烟农的监督意识在逐步增强，烟站的一举一动都在烟农的监督之下，我们在强化内部监督的同时，还要延伸监督触角，经常性地与烟农座谈，征求他们的意见，听取他们的反映，及时改进我们的工作。”说起这些，朱站长显得有些轻松，“只要方法对路，抓住监督制约这个牛鼻子，开展人情烟面子烟专项治理就能取得事半功倍的效果。”

　　启示三：必须坚守廉洁这个主阵地。“说到底人情烟面子烟，其实是一个廉洁意识的问题，只要我们能时刻坚守廉洁自律这个主阵地，一切问题都能迎刃而解。”县局党组纪检组组长李涛说，“为此，要在强化收购工作人员廉洁从业教育上着力，夯实思想基础。在落实风险防控措施上着力，对于经常发生的问题，从制度建设上完善，扎进制度的笼子，解决牛栏关猫的问题。对于苗头性、倾向性的问题，做到早提醒、早预防，抓早、抓小、抓苗头，防范工作人员不廉洁行为。”