烟草在线据东方烟草网报道　　假烟、走私烟冲击市场，危害巨大，但真烟非法流通同样会破坏市场秩序，侵占正常渠道卷烟的市场空间。如果任其蔓延扩散，必然导致行业“自毁长城”。

　　“治病必求其源，源澄而流自洁。”近年来，行业有效治理福建、广东、河南等地卷烟制假，极大减轻了终端市场的打假压力，使假烟、走私烟逐渐呈现萎缩之势，为行业经济运行创造了良好环境。

　　然而，营销环节的一些不规范行为，却扰乱了市场秩序，扭曲了市场真实需求，从而导致了卷烟非法流通等现象的发生。

　　问题产生在哪里，改革的手术刀就要从哪里打开突破口。2014年年初，北京烟草启动了以市场化为导向的营销模式改革。为保障改革稳步推进，北京市烟草专卖局内管机构和体系应时进行了调整。

　　改革中，北京市局制定了专卖内管工作流程、专卖内管日常考核办法和货源调控暂行规则等制度，建立了非法流通预警、内管奖惩考核、规范经营整改、市场状态监测等机制，同时督导营销部门制定品牌引入退出、客户评价定档、超策略供货等管理规则，形成了购、供、管相互支持与制衡的管理机制。

　　行胜于言。实际运行中，北京市局专卖内管部门眼睛向内，全面介入营销流程监督检查，对卷烟市场需求预测与货源组织、卷烟品牌进退、零售客户分类评价及货源投放等营销环节是否规范运作进行重点监管，对查实的购进、批发、零售以及工商协作等环节中的不规范行为，督促整改，严格问责。比如，为解决工业企业不规范竞争可能引发的卷烟非法流通问题，专卖内管部门对卷烟品牌进退机制的执行情况、品牌培育促销情况进行监管，对发现品牌进退不符合管理规则的，或由于卷烟促销引起卷烟非法流通或价格波动的，及时通知营销中心和工业企业驻京人员进行整改。

　　管住自己的同时，专卖管理部门从堵住流入、管住流出入手，重点关注卷烟经营大户、异常订货户、违规经营户的经营活动，对他们的异常订货行为进行实时跟踪监控，采取异地交叉检查方式，有针对性地进行重点监管，对一经查实的串货、转手倒卖违规户，施以减供、停供、降档、取消经营资格等行政与经济手段相结合的处罚组合拳，让扰乱市场秩序者无立锥之地，维护了守法经营零售客户的利益。

　　人们常说，考核的风向标指向哪里，就干到哪里。北京市局制定了真烟流动的单项奖罚办法，对各区县局卷烟流出辖区的，每条扣罚该区县局正职1元，年底再按各区县局查获的可查明来源的真烟数量比例奖励各区县局领导，同时按辖区卷烟流出数量的10倍扣减年度销量。“一条烟扣一元钱”看似简单，实际上却体现了考核约束的功能，发挥了考核在工作中的导向作用，最终起到引导一把手分解细化责任、层层传导责任的目的，形成上下齐抓共管的内部治理格局。

　　专卖内管部门履行职责，要注意做到参与不干预、建议不决策。如制定、执行营销规则，内管部门只提意见，不干预营销具体工作，最终决定权、执行权在营销中心。处罚违规零售客户，内管部门只提出处罚建议，由营销、专卖部门具体执行。诊断品牌的市场状态，内管部门只提出预警，局领导与计划、营销等相关部门研究形成共识，做出决策。

　　实践“三大课题”，专卖内管建功立业正当时。我们要准确把握自身定位，积极履行预警、监管、建议、纠偏等职能，为市场秩序的规范、改革红利的释放作出应有的贡献。